金昌骊靬文化产业园

• 【永昌县招商】永昌金融机构畅通融资渠道助推企业复工复产

  在全力促进"六稳"工作的关键时期，永昌县金融机构积极履行社会责任，通过开辟绿色通道等措施支持企业复工达产，有效改善了融资环境，有力推动了地方招商引资。本报道系统呈现了多举措助力市场主体纾困发展的成效。 一、中国人民银行永昌县支行主导了退税流程优化行动，在特定年份成功开辟增值税留抵退税快速通道。通过协调税务和财政部门，该行简化了业务流程，实现专审专办模式，确保企业及时享受到疫情防控相关税费红利，显著提升了资金周转效率。 二、工商银行永昌县分行实施了重点领域信贷支持战略。结合幸福产业和十大生态产业发展需求，该行强化与担保、税务及保险机构的"银担""银税""银保"合作，推广创新金融工具如"网贷通"和"税务贷"，并抓住基础设施及棚户区改造的窗口期，扩大上下游企业融资覆盖范围。 三、农业银行永昌县分行聚焦普惠金融服务，面向特定群体提供差异化利率支持。持续推行"烟商e贷"等专项产品，对建档立卡贫困户实施定制化年利率方案，同时为符合普惠条件的农户设置合理融资成本，切实降低了小微主体贷款门槛。 四、永昌县农商银行推出一揽子应急融资方案，设立"疫情助力贷"和"特色产业工程贷款"。遵循"随申随办"原则开辟审批绿色通道，大幅缩短申贷到办贷周期，确保企业高效获取流动性支持，有力保障了生产连续性。 五、整体金融行动与"六稳"政策紧密结合，形成了全方位助企机制。金融机构通过延长还款期限、加大续贷力度、实行利率优惠等，增强了市场信心，直接推动复工复产率达到高位。这种稳金融措施转化为招商引资的动力源，吸引更多投资涌入关键领域，巩固了区域经济增长根基。 六、金融机构的创新服务不仅限于融资支持，还融入数字化转型。例如，推广线上审批工具提升服务效率，同时在贷款产品设计中融入绿色金融理念，呼应国家碳中和目标，确保企业在新发展格局下高效运转，实现可持续复工达产。 七、成效层面体现为对实体经济的精准滴灌。小微企业、重点产业链企业均受益于绿色通道机制，资金压力得以缓解，就业岗位稳步恢复。这些行动夯实了永昌县营商环境的竞争力，进一步放大招商引资效应，形成良性循环链条。 八、展望未来，永昌县金融机构将继续深化金融供给侧改革，坚守服务实体经济本分。通过动态优化政策措施，防范潜在风险，确保金融资源直达企业需求，为稳就业、稳增长贡献持续力量。这套模式已成为地方经济韧性的核心构件。

  2025-07-25

• 【投资永昌县】2017年永昌县政府工作报告

  2016年11月10日在县十八届人民代表大会第一次会议上永昌县人民政府县长张政能各位代表：现在，我代表县十七届人民政府向大会报告工作，对县十八届人民政府工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。县十七届人民政府工作回顾2012年以来，面对复杂多变的经济形势，县十七届人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县人民，坚持稳中求进、改革创新，顽强拼搏、奋力攻坚，县十七届人大一次会议确定的各项目标任务和五次会议确定的2016年各项重点工作基本完成，全县经济社会持续稳定健康发展。五年来，我们主动适应、把握、引领经济新常态，县域综合实力大幅提升。坚持发展第一要务，推动县域经济不断壮大，特别是2014年以来，面对持续加大的经济下行压力，我们准确研判形势，强化经济运行调度，有力地促进了县域经济持续健康发展。“十二五”时期，是我县经济持续发展、综合实力显著增强、城乡面貌明显改善、人民群众得到实惠最多的五年。共实施重点建设项目386项，完成固定资产投资254亿元，争取资金68亿元，招商引资项目286项，到位资金116.46亿元，为全县经济社会发展注入强劲动力。2015年，全县实现生产总值63.81亿元、固定资产投资71.51亿元、公共财政预算收入3.24亿元，城镇居民人均可支配收入22646元，农村居民人均可支配收入10679元，分别是“十一五”末的1.56倍、2.67倍、2.6倍、1.99倍、2.05倍。今年，预计实现生产总值65亿元，增长5.2%;完成固定资产投资75.1亿元，增长5%;公共财政预算收入达到3.43亿元，增长6%;社会消费品零售总额达到26.3亿元，增长10.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到24525元、11748元，分别增长8.3%、10%。五年来，我们不断培育、提升、壮大主导产业，转型发展动力显著增强。坚持壮大特色产业、提升传统产业、培育新兴产业，推动一二三产业融合发展，三次产业结构调整优化到了22：30：48。现代农业稳步发展，产业化进程明显加快，石羊河流域重点治理项目顺利完成，建成日光温室4709座、食用菌棚3206座、塑料拱棚6686座、标准化养殖小区(场)71个、养殖暖棚10152座，发展市级以上龙头企业35家、农民专业合作社900个、家庭农场187家，“三品一标”农产品达到54个，我县被认定为首批国家农产品质量安全县、国家杂交玉米种子生产基地、首批省级现代农业示范区、全省高原无公害蔬菜生产示范县和肉羊产业大县。工业转型升级步伐加快，河西堡工业区被确定为省级循环经济示范园区，永昌工业区循环化改造基本完成，清河农畜产品加工园发展基础不断夯实。入驻园区企业达到183家，县属规模以上企业达到49家，风光电总装机容量达到465兆瓦，以化工、新型建材、农畜产品加工、新能源为支撑的工业产业体系初具规模。文化旅游资源开发力度不断加大，骊靬文化产业园、北海子湿地风景区建设成效显著，“神秘骊靬”景区被列入全省18个大景区核心景区之一，北海子国家湿地公园建设进展顺利，中国家庭传统文化体验村、北海子湿地自驾游露营地投入运营，骊靬古城、北武当山景区分别被评为国家4A、3A级旅游景区。成功举办四届骊靬文化国际旅游节、两届骊靬文化国际研讨会和首届丝绸之路与圣容文化国际研讨会，与意大利博拉市正式缔结为友好城市，累计实现旅游综合收入22.15亿元，年均增长56.1%。现代物流、电子商务等新型服务业加快发展，正安物流园等一批物流项目投入使用，我县被列为国家级电子商务进农村示范县。五年来，我们着力打造、夯实、优化城乡发展平台，生产生活条件持续改善。编制完成城乡统筹总体规划、县域村庄布局规划、农村集中居住点和美丽乡村示范点建设规划，修编完成县城及部分乡镇总体规划，形成了功能互补、统一衔接的城乡规划体系。先后组织实施县城污水处理、集中供热供水、中水利用、G570过城段改造及四大街街景风貌改造等重点工程，新改建县城道路10.8公里、供排水管网55公里、供热管网16公里;持续推进旧城及城中村改造，建设保障性住房9148套，改造城市棚户区10016套，建成商品房99.37万平方米，县城建成区面积达到8.6平方公里，城市综合管理水平不断提升，县城面貌发生显著变化。着力推动小城镇提质扩容，深入实施“3453”村容村貌整治工程，建成乡镇集中供热站9个、污水处理厂(站)12个，新改建集中居住点63个，改造农村危旧房7888套，硬化农村道路497公里，改造升级农村电网421.29公里，自来水入户率达到92.75%。新改建维修渠道1400公里、渠首枢纽3处，发展高效节水面积24.54万亩，建成高标准农田5.25万亩，改造高产稳产田5.09万亩。加大祁连山水源涵养林保护，有序实施退耕还林、沙化土地封禁保护、饮用水源地保护、土壤治理修复等项目，完成造林4.73万亩、封育35.74万亩，森林覆盖率达到27.26%，我县被确定为省级生态功能县;扎实推进农村环境综合整治，创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇5个、生态村7个。五年来，我们强化富民、惠民、安民政策落实，群众福祉持续增强。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚行动和扶贫开发三年计划，着力补齐产业发展链条短、增收渠道窄和居住环境差等突出短板，累计减贫22744人，全县贫困发生率从“十二五”初的12.38%降低到0.45%。红光园艺场整体移交我县，易地扶贫搬迁工作有序推进，整县脱贫目标基本实现。组织实施教育项目48个，新改建幼儿园16所，调整合并农村中小学66所，义务教育发展基本均衡县通过国家督导评估认定。全面落实综合医改任务，改扩建乡镇卫生院8个，建成标准化村卫生室101个，成功创建省级卫生县城。不断健全食品药品安全监管体系，群众“舌尖上的安全”得到充分保障。国家公共文化服务体系示范区建设成效显著，县城居民健身广场、文化中心、体育馆建成投用，乡镇、村(社区)文化服务场所实现全覆盖，广播电视实现户户通，“卍”字灯被列为国家级非遗保护项目。实施体育惠民工程14项，建成农民健身工程83个，成功举办了县十二届运动会。安置高校毕业生1162人，城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内;城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上，城乡低保全面并轨，农村五保供养标准不断提高，社会救助体系逐步健全;建成社区日间照料中心5个、互助老人幸福院62个。广泛开展各类精神文明创建活动，社会主义核心价值观深入人心。促进军政军民融合发展，双拥模范县创建实现七连冠。狠抓重点行业领域安全监管，全县安全生产形势总体平稳。深入推进平安永昌建设，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。同时，政策研究、国土矿管、史志档案、宗教民侨、妇女儿童、邮政通讯、气象人影等各项事业都取得了新的成绩。五年来，我们推动创新、改革、开放举措落地生根，发展活力加速释放。加快科技成果转化步伐，争取科技资金2390万元，实施各类科技项目143项，科技对经济发展的贡献率达到53%。深化行政审批制度改革，县级政务服务中心和乡镇政务服务平台运行规范，取消行政审批事项125项、调整106项、承接20项，网上晒权全面完成，网上行权有序推进，政务公开水平不断提升。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地流转面积达到54.1万亩。积极推进商事制度改革，全面推行“先照后证”、“三证合一·一照一码”登记制度，各类市场主体达到11940户。“营改增”改革顺利完成，我县被确定为国家县城基础设施建设投融资体制改革试点县。甘肃银行、兰州银行设立永昌支行，农村商业银行即将挂牌。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，公共资源交易中心、土地储备中心成立运行，党政机关公务用车制度改革顺利完成，不动产登记职能整合基本完成，新增城镇社区7个。城乡居民户口差别全面取消，教育、医疗、养老等社会保障机制更加完善。五年来，我们加强为民、务实、清廉干部队伍建设，作风建设成效明显。扎实开展创先争优、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部宗旨意识、纪律意识、规矩意识、法治意识明显增强。认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央“八项规定”精神及省市县委相关规定，深入推进审计监督全覆盖，着力开展公务用车、小金库、办公用房等专项清理整治，全面规范公务接待、公务卡结算等制度，“三公”经费逐年下降。扎实开展“效能风暴”“工作落实年”“作风建设年”等活动，集中整治“庸懒散慢”和不作为、乱作为、中梗阻等突出问题，工作作风持续好转。高度重视人大代表意见和政协委员提案办理质量，办结率均保持100%。进一步规范县长热线、来信来访、网民留言答复办理程序，群众关切得到及时回应和妥善解决。“六五”普法任务全面完成，法治政府建设成效显著。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。我们取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督，得益于全县人民群众共同努力、创新实干，凝聚着各位代表、委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持永昌发展的同志们、朋友们和社会各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!各位代表，五年的发展实践使我们深刻体会到，保持全县经济社会持续健康发展，必须立足县情实际，不断解放思想，提升工作创造性。思想是行动的先导。面对欠发达的县情实际，我们坚持把遵循规律与注重创新紧密联系起来，把优化思路与狠抓落实有效结合起来，为加快发展奠定了坚实基础，走出了一条符合时代特征、具有永昌特色的转型发展之路;必须把握宏观形势，抢抓发展机遇，赢得发展主动权。知势是行事的前提。面对持续加大的经济下行压力，我们坚持把全县发展放在省市乃至全国的大格局中去谋划，从形势变化中捕捉发展机遇，在逆境逆势中培育有利因素，始终牢牢把握发展主动权，保持了全县经济平稳发展;必须践行为民理念，牢记民生为本，满足群众新期待。民生是最大的政治。面对人民群众日益增长的物质文化需求，我们坚持以脱贫攻坚为总揽，持续加大财政投入力度，坚持不懈促民富、解民忧、纾民困、保民安，形成了全县上下心齐劲足奔小康的生动局面;必须坚持生态立县，留住绿水青山，保证发展可持续。生态关乎民生福祉。面对经济与生态协调发展的问题，我们坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，大力推进生态建设，积极发展循环经济，扎实推进节能减排，促进了生态资源的持久保育和永续利用;必须强化责任担当，弘扬务实政风，调动工作积极性。为政之要，贵在务实。面对异常繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以发展凝聚人心，以实干集聚力量，形成了全县万众一心、加快发展的强大合力和功成不必在我的坚韧定力，推动各项事业不断稳步前进。这些经验是过去五年的生动实践，也是今后工作的重要遵循，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。成绩令人鼓舞，问题不容忽视。当前，我县正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题依然存在，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：经济总量偏小、结构性矛盾突出的问题还没有根本改变，转型升级任务艰巨;农业产业化水平低、工业循环链条短、三产培育力度不够，保持经济持续增长压力很大;财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出;城乡基础设施不够完善、农村面貌相对落后、农民收入渠道收窄，全面建成小康社会还存在一些突出短板;法制宣传教育不够深入，加强和创新社会治理任务繁重，影响社会和谐稳定的潜在因素较多;部分干部创新观念、担当意识、工作作风与新形势的要求还不相适应，部分工作与人民群众的期盼还有一定差距，等等。对此，我们将不以事艰而退避，不以任重而无为，进一步强化责任担当，采取有效措施，切实加以解决。十八届人民政府奋斗目标和主要任务今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、扩大开放的攻坚期，也是经济社会发展转型升级的关键期。世界新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新的增长动力正在孕育形成;党中央、国务院深入实施“一带一路”、中国制造2025、“互联网+”、新一轮西部大开发等一系列重大发展战略，推进供给侧结构性改革，实施差别化区域经济政策，挖掘中西部地区回旋余地，释放欠发达地区内需潜力，为我县打造经济增长新引擎、缩小发展差距带来重大契机;省委、省政府加快推动丝绸之路甘肃黄金段建设，着力打造“六大支撑”，推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障建设和河西走廊经济区组团联盟发展，投资、贸易、生产要素向西转移趋势日益明显，为我县扩大对外开放、深度融入丝绸之路产业链价值链提供了重要支撑;市委、市政府以更大的力度推动经济转型发展，为我县加快发展特色优势产业、改造提升传统产业、打造经济发展优势提供了有力保障。同时，经过多年的奋斗，县域综合实力和产业发展水平有了较大提升，新的增长动能正在加速形成，发展空间不断优化，区域特色优势明显、产业发展相对集中、生态保护持续加强、文化产业特质鲜明，为我们谋求更高层次发展奠定了坚实基础、提供了现实可能。特别是广大干部群众发展愿望强烈，人心思变、人心思干，为我们推动发展提供了坚强保障，这是我们干事创业的动力之源和底气所在，只要我们抢抓机遇、乘势而上，就一定能够开创全县经济社会发展新局面!根据县十五次党代会确定的发展战略、奋斗目标和工作重点，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局，紧扣“四个全面”发展战略，践行“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，以发展现代农业促进农业增效农民增收，以创新驱动推动工业转型升级，以完善服务提升三产水平，以扎实举措补齐发展短板，以普惠民生增进人民福祉，全面建成小康社会，努力把永昌打造成为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点、河西走廊特色旅游线上的璀璨明珠、宜居宜业宜游的幸福家园。主要奋斗目标是：建设实力永昌。经济保持稳步增长，2020年全县生产总值比2010年翻一番，力争突破百亿元大关，三次产业结构更趋合理，城乡居民人均可支配收入增速保持在8%和10%左右，2018年与全市同步实现全面小康，经济总量、发展质量、人均均量“三量齐增”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。建设活力永昌。创新驱动战略深入实施，产业迈向中高端水平，形成以高效节水农业和草食畜牧业为基础的现代农业体系，以新型化工、新能源、新材料、先进装备制造为支撑的新型工业体系，以文化旅游、现代物流、电子商务、健康养生为主体的现代服务业体系。建设美丽永昌。县城综合承载力和管理水平持续增强，建成区面积达到10平方公里，常住人口达到10万人左右，城市建设初具规模。新型城镇化全面提速，城乡发展更加均衡，美丽乡村建设扎实推进，常住人口城镇化率达到56%以上，农村面貌持续改善。建设开放永昌。重点领域和关键环节改革不断深化，政府职能进一步转变，束缚经济社会发展的体制机制性障碍有效破除。向西开放战略深入实施，与丝绸之路沿线国家和地区的合作更加紧密，引资引智质量和水平有效提升，招商引资到位资金年均增长10%以上，非公经济比重达到50%以上，经济社会持续健康发展的动能更加强劲。建设和谐永昌。全面消除绝对贫困，脱贫人口发展基础、发展能力显著增强，生活水平大幅提升。基本公共服务更加均等，就业创业水平、社会保障能力、教育教学质量、医疗健康水平、住有所居标准持续改善，社会综合治理能力不断加强，居民诚信意识、道德水平、文明程度明显提升，法治永昌、平安永昌建设不断深化，人民安全感、获得感、幸福感不断增强。围绕上述思路和目标，今后五年我们的重点工作是： （一）突出创新驱动，深化结构性改革，构建现代产业发展新体系。坚持把创新摆在首要位置，深入推进供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，加快形成多元发展、多极支撑的产业体系。构建现代农业产业体系。以工业的思维谋划农业，突出节水、特色、安全，持续提升农业规模化、产业化、标准化水平，着力构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展体系，促进农村一二三产融合发展，实现由农业大县向农业强县的转变。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。全力实施“4+N”特色产业提质增效行动，强化农业基础设施建设，着力打造全省高原无公害蔬菜生产基地、草食畜牧业基地，建成河西地区重要的工厂化食用菌生产基地和玉米制种储加销基地。坚持以土地流转带动高效节水农业发展，以新型经营主体助推农业结构调整，以结构调整提升农业综合效益、促进农民增收，高效节水面积达到50万亩以上，发展市级以上产业化龙头企业50家、家庭农场100家，形成以多种形式适度规模经营为主导的农业生产新格局。巩固提升国家农产品质量安全县成果，健全完善从生产到餐桌的质量可追溯安全监管体系，确保农业标准化率达到95%以上，争创省级以上知名品牌20个，注册商标100个，认证“三品一标”农产品30个。推动工业经济转型发展。准确把握工业“4.0”发展趋势，按照工厂智能化、生产自动化、物流高效化、产品个性化方向，推动工业经济从增量扩能向提档增效转变。认真落实园区发展政策，力争把河西堡工业区建成全省重要的循环化工基地、原煤焦化深加工基地、区域物流仓储基地，把永昌工业区建成全省特色农副产品精深加工、农畜产品物流集散配送、农机农资生产销售基地，把清河农畜产品加工园建成金武地区重要的绿色农畜产品储加运销基地，新发展销售过亿元企业15家，新增规模以上企业20家。引导支持骨干企业从供给侧发力，改造提升传统产业，引进培育新材料、新型化工、装备制造、生物医药等新兴产业，实现化工产业链循环顺畅，能源产业产能充分释放，建材产业质量优化，冶金产业深度转型，农畜产品加工业实力提升，新兴产业比重增加。提高第三产业发展水平。坚持文化旅游融合发展，按照“一体两翼多点”的布局，全面推动景城一体建设，努力把骊靬文化产业园景区打造成5A级景区，依托北海子湿地风景区打造河西地区首个中医药健康养生文化产业园，统筹发展多层次、高标准的特色旅游景点和乡村旅游示范点，制作一批宣传片、开发一批特色商品、创新一批精品项目、挖掘一批“永昌味道”，着力完善旅游基础设施，提高旅游公共服务水平，提升旅游综合效益，形成全域旅游新格局，推动文化旅游产业向“2.0”时代迈进。着力发展仓储加工、冷链物流、电商分拨、商超配送等现代物流服务业态，打造河西地区功能完备的现代化物流产业基地。推动电子商务、信息服务、现代金融等产业融合发展，拓展养老服务、中医保健、广告创意、检验检测等新领域，壮大现代服务业规模。 （二）注重协调发展，加快新型城镇化进程，实现城乡面貌新变化。坚持以人为核心，走产城景一体、山水绿融合、县乡村统筹、规建管并重的新型城镇化道路，不断完善城镇功能，改变农村落后面貌，持续增强支撑发展的基础能力。科学完善规划体系。按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，不断完善城镇和村庄体系规划，优化区域功能布局，建立“多规合一”信息平台，引导产业、商贸、居住、生态、公共服务等功能合理分布，提高空间利用效率，加快构建以县城为中心、集镇为支点、中心村和集中居住点为补充的新型城镇化格局。加强规划实施的监督管理，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市承载能力。按照扩容和提质并重、地上和地下兼顾、建设和管护并举的思路，加快推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设。充分释放国家县城投融资体制改革试点县政策效应，抓好集中供热、污水处理升级改造、天然气综合利用、地下综合管线管廊、垃圾填埋场扩建等工程，完善主城区交通路网，完成四大街街景风貌改造，推行街区制，持续加大旧城及城中村改造步伐，加快保障性住房建设，推进县城客运中心、交通枢纽总站建设，争取实施大中型停车场、街区广场、公共厕所、便民市场、博物馆、科技馆、游泳馆等公益设施，实施网络提速降费、光纤到楼入户、公共场所WiFi覆盖工程。到2020年，县城绿地率达到30%以上，天然气入户率达到75%以上，互联网普及率达到80%以上。充分发挥社区在城市管理中的作用，积极推行网格化、智能化、精细化管理，注重市民文明素质教育，倡导市民参与城市管理，实现城市管理无缝对接，不断提升城市管理水平。全面改善村镇面貌。坚持基础环境一起抓，颜值底蕴一起强，完成撤乡建镇，着力打造一批特色鲜明、功能齐全、服务配套、环境优良的精品村镇。河西堡镇重点实施面貌改变工程，加快道路改扩建、集中供热、集贸市场、汽车站等重点基础设施建设;朱王堡镇重点实施基础提升工程，抓好主干道升级、集中供热、垃圾无害化处理等工程建设;其他乡镇坚持特色发展、错位发展、协同发展，拓展发展空间，提升承载能力。以“美丽乡村”建设为抓手，进一步深化“3453”村容村貌整治专项行动，深入开展农村环境综合整治，实现人居环境改造建设整治全覆盖，着力推进乡村道路、人饮工程、危旧住房、电力通讯等基础设施改造升级，加强传统村落和民居改造保护，建成基础设施便利、生态环境优美、承载功能完善、美丽乡愁浓郁的新型村镇。 （三）秉持绿色理念，增强可持续发展能力，打造生态文明新格局。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，正确处理发展与保护的关系，推动绿色、循环、低碳发展，为全县人民创造良好的生产生活环境。持续加强生态建设。优化配置主体功能区，推进人口向城镇集中、工业向园区集中、农业向生产要素较好地区集中，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。加强祁连山水源涵养区、沙化封禁区、湿地保护区保护恢复治理，实施新一轮退耕还林、天然林及公益林保护、“三北”防护林建设、山水林田湖保护修复等重点生态工程，开展全民国土绿化行动和退化林带林网修复工程，加强荒山荒滩荒坡管理，持续推进“三山”绿化，实施县城西部防护林景观带建设，不断提高全县生态环境质量。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法，全面落实“党政同责、一岗双责”要求，认真开展生态功能县环境质量考核检测，严肃查处破坏生态环境的违法行为。不断加大环保力度。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤为重点的污染防治计划，持续推进工业污染达标排放、农业面源污染防治、污水垃圾集中处理、农村秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、规模养殖场污染治理等专项行动，努力改善城乡环境质量。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加大对重点行业、区域的环境质量常态化监测，加强环境执法力度，探索推进环境污染第三方治理，促进经济社会与资源环境协调发展。深入推进节能减排。按照“减量化、再循环、再利用”的原则，加快技术改进和结构调整，推动建立循环链接的产业体系。实行最严格水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。大力发展清洁能源，推行清洁生产和绿色技术，逐步淘汰落后生产工艺和设备。重点引进实施一批工业废弃物、农作物秸秆、废旧农膜回收综合利用和尾菜回收利用项目，提高资源利用与再利用率。广泛开展全民节能行动，倡导低碳生活方式和绿色消费模式，让珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活成为社会共识。 （四）深化改革开放，释放持续发展潜能，增强经济发展新动力。把改革作为最强驱动，把开放作为源头活水，贯穿于发展的各个领域、各个环节，在更宽领域、更深层次集聚发展要素。深入推进重点领域改革。加快行政审批改革，完善基本建设项目并联审批，切实把“放管服”改革推向深入。推进行政体制改革，不断提升行政效能。深化财税金融体制改革，实施引银入永工程，积极引进金融机构及新型金融业态落户我县。大力推行政府和社会资本合作PPP模式，吸引社会资本参与城乡基础设施建设，通过政府购买公共服务的方式逐步放开市政作业市场。打好国资国企改革攻坚战，鼓励民营企业参与国企改制，积极发展混合所有制经济。加快商事制度改革，推行证照分离，实现营业执照和企业登记全程电子化办理。优化公共资源交易流程，实现电子化招投标。加大紧缺人才引进力度，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。突出抓好农村综合改革。深化农村土地制度改革，围绕正确处理农民和土地关系这条主线，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置并行，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。进一步健全完善土地流转规范管理制度，促进农业适度规模经营，切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。继续抓好农牧业设施登记确权颁证工作，建立农村产权交易平台，有序推进农牧业设施抵押贷款、农村土地承包经营权质押融资等工作，提高农业资产对农民收入的贡献率。不断扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高风险保障水平。全面落实户籍制度改革各项政策措施，健全完善居住证制度，加快农业转移人口市民化。全面拓展开放开发空间。充分发挥向西开放的区位优势，积极融入“一带一路”和河西走廊经济区域组团联盟发展，加快在霍尔果斯建立对外开放展示窗口和推介平台，培育提升骊靬文化国际旅游节、和平与骊靬论坛等区域交流平台，借助丝绸之路国际文化博览会、兰洽会等节会，加大宣传推介力度，不断提升永昌影响力和美誉度。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，推进与丝绸之路沿线国家和地区在农产品销售、资源开发、能源利用、劳务输转等领域的交流合作，广泛吸纳国内外资金参与全县经济社会建设，让财富源泉充分涌流，汇聚成永昌发展的澎湃动力。 （五）立足共建共享，持续保障改善民生，人民幸福生活迈上新台阶。把民生所望作为施政所向，加大财政投入力度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，给群众更多的幸福感和获得感。全力办好民生实事。坚持教育优先发展战略，巩固扩大义务教育均衡发展成果，大力发展学前教育和职业教育，进一步优化公共教育资源配置，着力解决城市入幼难、小学班额大的矛盾。把提高学校教育教学质量摆在教育工作的首位，培育一批名师名校，力争在全省率先实现教育现代化。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，抓好县城、乡镇数字影院和文化阵地建设，不断满足城乡居民日益增长的精神文化需求。统筹推进医疗、医保、医药改革，全面落实计生优先优惠和“两孩”政策，促进人口均衡健康发展。抓好食品药品安全放心工程，加强检验检测体系建设，确保群众饮食用药安全。全面实施全民健身计划，积极推动老龄妇幼、扶残助残、福利慈善事业发展，全方位促进社会和谐。全面强化社会保障。以完善“输血”机制，提升“造血”功能为重点，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，绝不让一个贫困户在全面小康路上掉队。实施全民参保登记计划，推进“五险合一”，鼓励发展补充性社会保险和商业保险，稳步提高保险待遇水平。实施县级救灾物资储备库、流浪乞讨救助站项目。建成县养老服务中心和清河、东河、西河敬老院，再建一批日间照料中心和互助老人幸福院，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强创新社会治理。深入排查化解矛盾纠纷，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制和“三管三必须”要求，坚决遏制较大以上安全生产事故。不断提高城镇社区服务能力，加快推进农村社区建设，强化社区矫正工作，做好特殊人群服务管理。扎实开展“七五”普法，增强全民法制观念。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文化活动，传播好声音，凝聚正能量，培育新风尚。强化校纪校风建设，加强学生道德法制教育，在县属各中学设置驻校警务室。加强国防动员宣传和双拥共建工作，依法管理好民族宗教事务。扎实推进平安建设，完善重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制，着力构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。不断释放“双创”红利。认真落实推动创业创新“五免一补”政策，完善创业扶持和就业服务体系，着力拓展一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和孵化基地，鼓励各类主体开展多种形式的创业创新活动。扎实开展农民工职业技能培训，探索工学结合、校企合作的技术工人培养模式，弘扬工匠精神，积极引导农村剩余劳动力向职业农民、现代农民转变，向 二、三产业转移，不断拓宽农民增收渠道。认真落实推动非公经济发展各项政策措施，大兴敬商重企之风，引进更多核心竞争力强、带动能力大的企业入驻永昌。 （六）坚持执政为民，提升群众认可度，实现群众满意新境界。把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心上，进一步转变作风，狠抓落实，着力打造人民群众更加满意的政府。讲法治强规范，提升依法行政能力。将依法行政贯穿于政府工作的各个环节，严格落实民主集中制，健全法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，拓展政务公开内容，不断提高政府决策的法制化、规范化、制度化水平。认真执行人大及其常委会决议决定，积极吸纳政协意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛接受各界监督，让政府每一项决策都经得起法治考量、体现民意力量。讲创新善突破，提升履职攻坚能力。不断加强对新常态、新理念、新问题的研究认知，将上级决策部署与县情实际紧密结合起来，创造性地谋划好、落实好发展的任务表和路线图。坚决摒弃小成即满、小富即安、小过自谅等自足意识，不断提高自身站位和学习标杆，着力补齐部分干部知识缺失、能力不足、本领恐慌短板，以战略思维和宽广视野谋划推进永昌发展，以发展的成效破解前进道路上的困难和问题。讲担当重实效，提升执行落实能力。牢固树立有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的意识，进一步健全督查问责机制、鼓励约束机制、容错纠错机制，弛而不息强化作风建设，着力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为和庸政、懒政、怠政等问题。大力弘扬务实政风，鼓实劲、出实招、求实效，引导广大干部形成扑下身子埋头苦干和讲真话干实事的良好风气，确保各项决策部署抓实见效。讲廉洁守规矩，提升拒腐防变能力。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，真正使守纪律讲规矩内化于心、外化于行，成为政府系统全体干部的行为自觉。严格遵守中央八项规定精神和省市县相关规定，认真落实党风廉政建设主体责任，推进审计全覆盖，强化监督制约，规范权力行使，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明。2017年重点工作安排2017年是县十八届人民政府履职开局之年，也是实施“十三五”规划、建成全面小康的关键之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。我们将深入开展政府系统“效能提升年”活动，推动各项工作优质高效完成。全县经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长6%左右，第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长3.5%左右，第三产业增加值增长7%左右;固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。一是促进农业增效农民增收。立足国家农产品质量安全县，按照优化布局、提质增效、创优品牌、拓展市场的思路，推动现代农业发展上档次。大力发展高效节水特色优势产业，新改建日光温室和塑料拱棚600座、养殖小区10个、食用菌工厂化生产设施1万平方米，发展露地蔬菜20万亩、制种10万亩。认真组织实施高效节水示范、高标准农田建设、千亿斤粮食产能、东大河流域治理等农田水利项目，新改建维修渠道310公里，发展高效节水面积12万亩，建成高标准农田2.2万亩，改造高产稳产田1.4万亩。进一步规范土地流转行为，流转面积稳定在50万亩左右。不断完善农业产业化体系，进一步健全农产品质量安全追溯体系，培育发展龙头企业2-3家、农民专业合作社50个、家庭农场5个，新建农产品交易市场3个、冷链储藏设施6万立方米，认证“三品一标”农产品10个，农产品抽检合格率保持在99%以上。高度重视农业面源污染，争取引进1-2家尾菜、秸秆等农业废弃物综合处理加工项目。抓好县城周边、公路沿线、乡镇驻地、集中居住点等重点区域绿化，完成造林5000亩、森林抚育3000亩、封育1.2万亩，切实加大林木管护力度，坚决遏制林木大面积死亡的现象。二是加快工业经济转型升级步伐。按照建强园区、做优产业、做精产品的思路，引导企业从供给侧发力，通过创新驱动提升产品核心竞争力，实现工业经济企稳回升。重点抓好河西堡工业区入园企业达产达标和提质增效、永昌工业区循环化改造和基础设施提升、清河农畜产品加工园企业引进，推动园区向特色鲜明、高效集约、产能聚集方向发展。配合市上有关部门盘活氯碱化工循环产业链，促使链条内企业达产达标;开工建设神雾集团40万吨PE联产、翔龙西北60万吨复合肥、四川天保4.5万吨硝酸钾及13万吨硝酸铵、春天化工30万吨甲酸钠及15万吨甲酸和5万吨草酸生产等项目;加快传统食品加工园规划建设步伐，确保天元化工20万吨新型肥料生产线、博远农资生产及农产品精深加工项目建成投产。深化县级领导“入企进厂”和联系重点企业制度，帮助企业解决要素供给、政策落实、环境优化等实际问题，切实降低成本、提高效益。强化银政企对接，加大中小微企业扶持力度，新增规模以上企业4家。认真落实节能减排各项措施，抓好县城及河西堡镇大气污染综合整治，实施甘肃电投永昌发电公司一厂超低排放与节能减排升级改造项目。三是推动第三产业提速增效。按照强化基础、做大总量、优化服务、增强效益的要求，推动文化旅游产业融合发展、现代物流和电子商务等新型服务业快速成长。重点抓好骊靬文化产业园项目建设，扎实推进北海子国家湿地公园和中医药健康养生文化产业园建设，加快南坝国际滑雪场、东寨藜麦生态观光区、毛卜喇民俗和车辘沟石林景区基础设施建设，着力提升已建成乡村旅游示范点规模档次，策划推出一批精品旅游项目和线路，支持发展星级酒店、休闲农庄、特色民宿，配合抓好S301线破城子至军马四场段、S308线何家湾至县城段等旅游专线建设，争取开拍《丝路骊靬魂》电视剧，提升文化旅游服务能力和综合效益，力争游客接待量突破230万人次、实现旅游综合收入11亿元。抓好太西煤金昌物流中心、铁路综合性货场、润昌源大型农机农资市场及农机再制造等物流项目建设，在打造河西地区现代化物流产业基地上取得新进展。加快推进电子商务进农村综合示范县建设，抓好电子商务创业产业园项目，健全电子商务服务网络，拓展特色产品销售渠道。加快发展现代金融、保健养生、文化创意、信息传媒等新兴服务业，不断顺应个性化、多样化的消费需求。四是夯实城乡统筹发展基础。抓好城市设计和专项规划编制，开展地下综合管廊和海绵城市建设规划编制，提升城市规划水平。持续提升县城承载能力，完成G570过城段改造和武当广场建设，实施汽车客运中心、大中型停车场、粮油交易中心项目建设和县城天然气综合利用工程，开工建设云川路延伸段、地利街中西段、西岚路、解放路、相府路等县城道路，持续推进四大街街景风貌和北海子一二三五社、黄家学二三社城中村改造，完成棚户区改造973套，提高货币化安置率，积极化解房地产库存。完善城市管理服务机制，实施数字城管、智能交通系统建设，不断加大城市综合执法力度，提高城市管理水平。加快小城镇扩容改造步伐，不断完善集镇供水、供热、道路、污水处理等基础设施配套。深入推进“3453”村容村貌整治工程，抓好省市美丽乡村示范点建设，每个乡镇新改建农村集中居住点1-2个。加快农村道路硬化、饮水安全巩固提升、危房改造和电网改造升级，进一步完善集中居住点基础设施，新建农村道路50公里，维修改造人饮管网33公里，改造危房525套，全面消除D级危房。五是着力保障和改善民生。扎实推进双联行动和精准扶贫、精准脱贫，确保贫困群众稳定脱贫、持续增收，加快红光园艺场易地扶贫基地建设，完成年度搬迁任务。开工建设永昌四小和东寨幼儿园，完成永昌三幼和10所幼儿园标准化场地建设任务，实施新城子镇幼儿园改造和焦家庄、红山窑小学教学楼维修加固工程;高度重视教学质量和校园安全，规范民办学前教育，促进教育事业健康发展。抓好县中医院迁建和残疾人托养中心建设，确保人社卫生食药司法综合业务楼建成投用。积极争取西河敬老院项目，完成清河敬老院建设，建成县城数字影院，实施居民健身项目15个。全面落实城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、社会帮扶等惠民政策，新增城镇就业6800人，完成职业技能培训3500人、输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12亿元。加强创新社会治理，坚决遏制较大以上安全生产事故，有效预防化解信访案件和风险隐患，妥善处置网络舆情和突发事件，努力营造安定和谐的社会环境。六是不断深化各项改革。深入推进“放管服”改革，全面开展网上行权，实行并联审批，加强动态管理，不断提高审批效率和服务水平。加快商事制度改革，实现“五证合一”。全面推行“双随机一公开”，提升市场监管的公平性、规范性和有效性。优化支出结构，增强预算约束力，加强财政支出绩效管理，着力打造民生财政。深化以农村土地“三权分置”为主的农村综合配套改革，加快农村产权交易中心建设，积极推进农村宅基地和农宅、农牧业设施等确权工作，开展农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款试点。深化供销社改革，完成经营性国有资产清理规范工作和国有林场、汽车运输公司改制，配合做好金化、金铁国企改革，推进驻永国有企业“三供一业”分离移交工作。鼓励县域企业拓展国内外市场，加大招商引资力度，力争完成签约资金200亿元，到位资金30亿元以上。各位代表，各项任务已经明确，新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心，继续前进，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资永昌县】2018年永昌县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上永昌县人民政府县长张政能各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾今年以来，面对持续加大的经济下行压力和艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃“八个着力”重要指示，认真落实省市县党代会精神，牢固树立和坚决贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济止滑回稳态势显现，社会各项事业稳步推进。预计实现生产总值66.2亿元，同比增长1.6%，完成第一产业增加值16.5亿元，增长5.1%，第二产业增加值16.3亿元，下降1.8%，第三产业增加值33.4亿元，增长2.2%;完成固定资产投资28亿元，下降61%;公共财政预算收入3.02亿元，下降13.4%;社会消费品零售总额28.2亿元，增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26702元和12467元，分别增长8.2%、9%。经济结构进一步优化。加快产业结构调整步伐，三次产业结构比预计达到24.9:24.6:50.5。现代农业稳步发展。粮食总产量达到32.9万吨，高原夏菜、优质饲草种植面积分别达到20.3万亩、19.5万亩，油菜、藜麦、芍药等食药赏作物种植面积达到6.4万亩;新改建日光温室和塑料拱棚600座、养殖小区10个，建成食用菌工厂化生产设施1万平方米;发展高效节水面积3万亩，建成高标准农田5.5万亩，新建冷链贮藏设施9万立方米，新增省级农业产业化龙头企业3家、示范性家庭农场26家、专业合作社34家，以多种形式适度规模经营为主的现代农业发展格局基本形成;农产品质量安全监管体系基本构建，国家农产品质量安全县正式授牌，农产品在线抽检合格率达到99%以上，永昌胡萝卜被评为“甘肃十大农业区域公用品牌”，永昌高原夏菜远销华东、港澳和韩国、中亚等市场，永昌羊肉在京东等知名网站开店销售，品牌效应初步显现。工业经济加快转型。园区支撑能力持续提升，入园企业达到183家，新增规上企业7家;深入开展入企进厂服务活动，解决企业困难48件;扎实推进互保共建互为市场工作，互帮互销额达3757万元;县财政注入500万元铺底资金开展“助保贷”业务，发放贷款5850万元;元生农牧生物有机肥、尾菜加工、沼气生产和坤腾矿业选矿生产线、博远农资生产及农产品加工等项目建成投产，怡泉新禾循环经济产业链、施可丰60万吨复合肥、天元化工20万吨新型肥料、宝盛复合保温砌块生产线等项目进展顺利;全面盘活氯碱化工产业链，鑫华焦化、丰盛环保科技、奔马复合肥复工生产，金泥40万吨电石启运投产，循环经济实现复苏增长。第三产业蓬勃发展。骊靬文化产业园引水工程基本建成，华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护、武当文化广场等项目进展顺利，北海子国家湿地公园入选全国优选旅游项目，新城子花田小镇、东寨藜麦生态观光、红山窑车辘沟石林等乡村旅游示范点规模持续扩大，建成高标准旅游厕所5座。景区管理体制进一步理顺，成功举办第五届骊靬文化旅游节、藜麦产业科技宣传推广会暨第二届藜麦产业高峰论坛，全年旅游接待量和旅游综合收入持续提升。国家电子商务进农村综合示范项目全面推进，公共服务中心建成运营，村级服务点覆盖率达60%，电商交易额达到1.2亿元。金汇大厦、同人商服综合体投入运营，县城东关市场完成改造，铁路综合性货场、粮油交易中心、河西农贸市场建设有序推进，商贸流通体系不断完善。生态环保进一步加强。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，坚决扛起“保护祁连山、守住生命线”的历史责任，举全县之力推进保护区生态环境修复，全面完成18处采矿类项目设施拆除、井口封闭、地貌植被恢复和无主矿点治理、保护区基本草原退出任务，西大河二级水电站关停退出和保护区禁牧限牧工作有序推进，生态水下泄流量得到有效保障。认真落实大气、水、土壤污染防治措施，秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、农业面源污染防治、建筑扬尘治理等重点任务扎实推进，煤炭专营市场建成投运，中央环保督察反馈问题完成整改20项，国控4项主要污染物减排任务超额完成。党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产审计、“河长制”等制度有效落实，祁连山国家公园体制试点启动实施，生态文明制度体系初步形成。精心组织实施重点生态工程和全民国土绿化行动，完成造林0.62万亩、封山育林35.74万亩、森林抚育0.5万亩，森林覆盖率按新统计口径达到19.17%。城乡面貌进一步改善。城乡统筹总体规划、县域乡村建设规划编制完成，县城及建制镇控制性详细规划、镇域乡村建设规划启动编制，综合交通专项规划通过技术评审。G570过城段、东湖路、北海子湿地道路建成通车，云川路、解放路、西岚路等道路改扩建完成年度任务，天然气综合利用和西津西苑综合市场建设有序推进，改造棚户区917户，开发商品房11.79万平方米，分配入住公寓式公租房412套，实施四大街街景风貌改造项目5项，建设街区广场1个、公共厕所10座。城市美化亮化、保洁养护、社区服务、综合执法水平不断提升，智能交通管理系统启动运行。新改建维修渠道348公里、农村道路224公里，改造农村人饮管网47公里、电网83.72公里，G312线马营口至山丹西段建成通车，S301线、S308线永昌段完成年度建设任务。全域无垃圾环境整治扎实开展，村容村貌整治工程深入推进，建成美丽乡村示范点5个、“万村整洁”示范村16个。发展活力进一步释放。加大项目建设力度，60项重点建设项目开工52项，落实招商引资项目65项，到位资金31.1亿元，预计全年向上争取各类项目资金13亿元。“三去一降一补”任务有效落实，化解煤炭过剩产能15万吨，去房地产库存764套，棚户区改造货币化安置率达到65%，取消调整承接行政审批项目26项，“地条钢”排查整治、涉企收费专项清查全面完成。农村各项改革不断深化，土地确权登记颁证全面完成，流转面积达到49.5万亩，农村产权交易中心正在建设，发放设施农牧业产权抵押贷款4700万元。大众创业万众创新步伐加快，公共实训基地一期即将建成，新增省级双创孵化基地2个、农民工返乡创业示范基地2个，发放创业贷款2485万元，带动595人实现创业。商事制度改革加快推进，全面实施“多证合一”，工商注册便利化水平大幅提升，新增市场主体1761户。驻永国有企业“三供一业”分离移交有序实施，财税金融、不动产登记、综合水价、国有林场、供销社及公务用车等改革任务有效落实。民生实事进一步落实。脱贫攻坚成效明显，实施扶贫项目16项，完成94户331人易地扶贫搬迁任务，改造农村C、D级危房411户，实现脱贫56户178人。教育现代化实验区建设稳步实施，完成全面改薄项目40个，永昌四小开工建设，新建公办幼儿园3所，六中、四中体育场和县公共体育场一期建成投用。医药卫生体制改革不断深化，基层医疗机构运行机制改革任务全面落实，与全省同步调整医疗卫生服务价格，药品加成全面取消。中医院迁建、残疾人托养中心主体完工，实施体育惠民工程6项，提升改造乡村舞台25个，新建社区综合服务中心6个，全省首家公助民建敬老院建成投用，“三馆一站”全部免费开放。城镇新增就业6459人，登记失业率2.92%;完成岗位技能培训3501人、职业技能鉴定2500人，输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.3亿元。“五险合一”和全民参保登记扎实推进，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上。城乡低保、农村特困供养标准进一步提高，特殊困难群体临时性救助政策全面落实。双拥模范县“八连冠”通过届中评估，红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇已获批复。精神文明建设深入推进，创建全国文明村1个、文明单位1家。智慧永昌建设全面铺开，新建4G基站122个，固定宽带全面提速，光纤接入率达到94%，河西堡镇综合指挥调度中心和社区三维数字管理服务平台建成投用。平安永昌建设全面推进，“七五”普法启动实施，社会治理不断创新，群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解、安全生产排查整治扎实开展，社会大局和谐稳定。同时，统计调查、政策研究、史志档案、民族宗教、妇女儿童、气象人影、防震减灾、邮政通信、金融保险等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展作出了新贡献。自身建设进一步提升。全面加强政府系统政治思想建设，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，党员干部“四个意识”不断强化，工作作风明显转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议51件、政协委员提案44件，办复率100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，召开廉政会议3次，约谈213人次，完成经济责任审计21项、政府投资项目竣工决算审计21项;中央和省市巡视、督查、审计反馈意见整改基本完成，“明察暗访督查年”“三纠三促”和县政府系统“效能提升年”活动深入开展，追责问责68人次;法制审核和法律顾问制度全面落实，主动公开政务信息2.2万条，行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理、网上行权、无纸化办公全面推行，法治政府、廉洁政府、效能政府建设取得实效。各位代表，即将过去的一年，走过的路很不寻常。在宏观形势严峻复杂、困难压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下，全县上下戮力同心、团结拼搏，不仅较好地完成了改革发展稳定各项重点工作，更增强了在复杂环境中引领发展的能力和动力、坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。取得这样的成绩实属不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持永昌发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们必须清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：项目支撑不足，县域经济总量偏小，产业发展水平不高，转型升级任务艰巨;农业产业化程度较低，工业产业链处于中低端的状况还未得到有效转变，文化旅游和新兴服务业综合效益有待进一步提升;主要财源扩充不足，财税收入下滑，收支矛盾十分突出;城乡规划建设管理比较粗放，城市承载能力不足，乡村面貌改善提升和基础功能完善压力仍然较大;生态环境保护任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出很大努力;民生保障水平与全面小康目标仍有较大差距，短板问题还很明显，安全生产、社会治理等深层次矛盾和问题不断凸显;部分干部工作作风不实、担当意识不强，中梗阻问题成为阻滞效能提升、加快发展的主要症结，发展环境亟需进一步优化，等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。2018年主要工作侯卫东官场笔记2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。党的十九大阐明的重大观点、作出的重大判断、创立的重大思想、谋划的重大目标、确定的重大举措，为我们做好当前和今后很长一段时期的各项工作提供了行动纲领和科学指南。当前世界经济在深度调整中温和复苏，我国经济已走出寒冬呈回稳向好态势，中央加大供给侧结构性改革力度，深入实施“一带一路”、“中国制造2025”、创新驱动、乡村振兴、脱贫攻坚等重大战略，省委省政府加快推进县域经济发展，重大政策措施相继出台，全市建成全面小康步伐不断加快，为我们带来了重大机遇。只要我们深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义和丰富内涵，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”、强化“四个自信”，不忘初心、牢记使命，以凝神聚力、久久为功的战略定力和奋发有为、攻坚克难的精神状态，用实际行动推动党的十九大精神落实到全县改革发展稳定各项工作、各个方面，就一定能够谱写新时代永昌经济社会发展的新篇章!2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，以“三变”改革激发农村活力、以创新推动工业转型、以融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，不断推动质量变革、效率变革、动力变革，持续提升县域经济发展水平，努力把永昌打造成为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点、河西走廊特色旅游线上的璀璨明珠、宜居宜业宜游的幸福家园。经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长5%左右，第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长3%左右，第三产业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、全面扩大有效投资，强化经济发展支撑把扩大有效投资作为应对经济下行的压舱石，把大招商、强投资、快推进、严督查作为项目建设的主旋律，整合一切力量，调配一切资源，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。加强重点项目谋划。紧盯国家现代化经济体系建设、全省加快推进县域经济发展等有利机遇，加强政策研究和对接争取，突出抓好项目谋划储备和动态管理，健全完善重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”，为项目建设和投资增长打下坚实基础。立足夯实基础、补齐短板、延伸链条，推动上级重大决策部署项目化、具体化，围绕产业发展、基础设施、生态环保、公共服务、民生保障等领域谋划实施重点建设项目55项，完成投资33.6亿元以上。全力破解项目瓶颈。认真落实重点项目“五个一”推进机制，围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确“目标考核、压力传导、奖惩兑现”三个量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，坚决纠正自我设限、阻碍发展的行为，全力以赴破解项目建设各类瓶颈。采取领办、帮办、代办等方式，开通项目审批“绿色通道”，缩短审批时限，倒逼项目落地建设。加强政银企对接，增加有效信贷投放;积极向上争取用地指标，保障重点项目建设用地，提升实体经济发展支撑能力。加强PPP项目的政策扶持和监管规范，引导更多社会资本参与交通、市政、环保等领域重大项目建设。加大双向开放力度。大力倡导以招商论实绩、以引资比贡献的鲜明导向，转变招商理念，创新招商方式，激活民间资本，支持发展“飞地经济”“归雁经济”，努力引进培育一批符合我县产业特色、具有较强竞争力的大项目好项目，不断提高招商引资的组织程度、推进强度和突破力度，力争全年签约项目总投资200亿元以上，到位资金35亿元以上。抓住“一带一路”建设历史机遇，大力推进全产业、全领域、全要素开放，积极搭建向西对外开放平台，以新型经营主体和中小企业为重点，在产业开发、新能源建设、新技术应用等领域实现外贸突破。着力构建亲清新型政商关系，努力营造政府亲商、全民安商、社会护商的良好环境，确保所有企业同等享受国民待遇。 二、着力发展现代农业，夯实三农发展基础全面落实乡村振兴战略，以深化农村“三变”改革和打造国家农产品质量安全县升级版为统揽，着力激活各类要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效农民增收。优化农业产业结构。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。积极争取省级产业发展投资基金，编制特色产业发展规划，持续推进“4+N”特色产业提质增效行动，优化高原夏菜结构，提高以舍饲养殖为主的草食畜牧业质量效益，建设优质牧草基地，壮大食用菌种植规模，规范制种市场，培育发展马铃薯、藜麦、中药材、油料、花卉等后续产业。以海量辣椒、怡泉新禾为依托，建成戈壁农业示范园2个以上，新改建高标准日光温室650亩、塑料大棚400亩、食用菌棚150亩。按照扶持农户、做强大户、五良配套、龙头带动的思路，鼓励元生农牧、溪源肉联等企业与养殖户建立利益链接机制，引导养殖大户通过产权入股等方式与龙头企业、专业合作组织组建养殖联盟，盘活提升已建养殖小区10个以上，推动天康生猪养殖、杰兰育鹅孵化等项目尽快落地，新建标准化养殖小区2个，新增规模养殖户100户。构建多元产业体系。加快承包地“三权”分置，推进农村集体产权制度改革，开展农村“三变”改革试点，推动农业经营方式、生产方式和资源利用方式由传统向现代、粗放向集约、自给向市场、单一向复合转变。优化农产品生产、加工、销售一体化产业布局，积极发展多种形式适度规模经营，加快培育以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业联合体，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业发展有机衔接，创建市级以上示范性合作社10家、家庭农场10家、农业龙头企业3家，土地流转面积稳定在50万亩以上。培育壮大村集体经济，不断提高农民组织化程度。统筹现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设，加快玉森农业园二期、九业牛羊肉加工、陇记特色农副产品加工等项目建设，新建冷链贮藏设施2处、田园综合体2个、千合农庄2个，探索农业众筹、农产品定制、农旅结合等农业新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展。提升国家农产品质量安全县创建成效。强化农产品产加销全过程监管和质量标准化管控，建立农产品质量安全惩戒机制和诚信体系，全面提升广大农民群众、种养大户、合作组织、龙头企业的质量安全意识，严格落实化肥农药零增长行动，确保农产品在线抽检合格率稳定在99%以上，推动特色优质农产品由安全向绿色、有机转变。实施“区域公用品牌+企业品牌+农产品商标品牌”联合创建，依托农业龙头企业、专业合作组织发展品牌经济，持续做强绿色无公害高原夏菜、“永昌胡萝卜”等特色优质品牌，完成“永昌羊肉”国家地理标志产品保护认证，新增知名农产品品牌13个，新增“三品一标”农产品3个以上。继续开展以政府搭台、企业运作、客商参与为主的特色农产品主销区推介活动，着力提升我县特色农产品品牌知名度和市场竞争力。改善农业生产条件。实施耕地质量保护和提升行动，开展耕地休耕制度试点，促进永久基本农田永续利用。抓好农业水价综合改革，实施灌区节水配套改造、高标准农田建设、千亿斤粮食产能等项目，完成六坝、毛卜喇高效节水灌溉整乡整村推进项目，实施寨沙沟治理项目建设，新改建维修渠道360公里，建成高标准农田4万亩、高产稳产田2.3万亩。充分发挥农机购置补贴政策导向作用，坚持引进大型现代农业机械和创新小型实用机械相结合，组建专业农机合作组织和运营企业及技术指导团队，推进“互联网+”现代农业，探索建设“智慧农业”示范区，大力提高农业机械化、信息化、智能化水平。打赢精准脱贫攻坚战。扶贫工作是天大的事，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫内生动力，完善精准识别和动态管理机制，精准帮扶，分类施策，下足“绣花式”扶贫功夫，完成400人脱贫任务。积极争取特色产业发展专项贷款，因地制宜扶持发展富民产业，推动扶贫工作由脱贫向致富转变。巩固提升脱贫成果，抓好后续工作，防止已脱贫户返贫。完善红光园艺场易地扶贫搬迁基地基础设施和社会治理体制，鼓励搬迁群众积极参与产业开发、自主创业、劳务输转，确保易地扶贫搬迁人口稳得住、能致富。 三、加快工业转型升级，壮大实体经济规模实施工业强县战略，以培育全产业链、工业产业集群和培植稳定持续财源为核心，推动传统产业提质增效、新兴产业规模扩张，不断壮大县域经济发展的骨干力量。下大力气盘活存量。科学处理空间布局和产业布局的关系，按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，编制完成永昌县工业经济发展规划、河西堡工业区化工循环经济产业园总体规划和中小工业园区产业布局规划。实施园区增容提升工程，建设河西堡中小工业园化肥聚集区，完成清河现代循环农业产业园管理机构“区政合一”改革，引进社会资本参与园区建设运营，力争把工业园区建成产业发展平台、改革创新基地。深化国有企业改革，积极稳妥处置“僵尸企业”，引导企业通过并购重组、技术革新、招商合作、资产置换、委托经营、转让租赁等方式盘活存量投资。严格常态化执法和强制性标准实施，坚决防止已化解淘汰的煤炭、钢铁等过剩产能死灰复燃，化解煤炭过剩产能21万吨。千方百计扩大增量。积极落实“中国制造2025”行动计划，引导传统制造业实施新一轮技术改造，推动互联网、大数据、人工智能和传统工业深度融合，抓好春天化工三废综合利用发电、瓮福磷铵尾气治理、金铁2万吨高端铸件和节能环保技术改造等项目，促进化工、冶金、能源产业向创新驱动、内涵发展、绿色低碳方向转型。不断壮大优势产业，重点抓好兰石千吨级循环流化床加压煤气、合鑫源非金属深加工、施可丰60万吨新型肥料、西煜城20万立方米环保砖等建设项目，增强工业经济转型发展新动能。注重培育创新精神、企业家精神和工匠精神，设立质量品牌发展基金，引导企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，实施技改项目5项，发展科技“小巨人”企业3家。强化调度搞好服务。深入开展“入企进厂”服务活动，落实“一企一策”帮扶措施，千方百计帮助企业解决要素供给、产品运销、政策落实等实际困难，促进企业加强管理、降低成本、挖潜增效、扭亏脱困。指导企业建立人才引进机制，聘请专兼职资本运作职业顾问，规范企业内部管理，加强市场化运作，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上企业4家以上，加快三洋农牧上市步伐。引导河西堡循环化工产业链上下游企业建立利益共享、风险共担等机制，促进企业耦合共生，提高整体抗风险能力。推进驻永国有企业“三供一业”分离移交，认真落实“五缓四降四补贴”措施和结构性减税政策，加强预期引导，提振企业发展信心。深入开展互保共建互为市场活动，引导金融机构降低贷款门槛，力争“助保贷”业务贷款规模达到2.5亿元以上、企业互销额达到0.8亿元以上。 四、提高三产发展水平，促进消费业态升级把发展以文化旅游为龙头的现代服务业放在更加突出的位置，通过政府引导、市场化运作、社会资本参与的方式，创新业态模式，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。推进文化旅游业提档升级。坚持重点景区建设和乡村旅游发展共推进、旅游产品开发与旅游文化建设相结合、旅游品牌打造和旅游质量效益同提升，推动形成全域布局、全景打造、全业融合、全民参与的文化旅游发展新格局。突出神秘骊靬核心景区打造，加强与重点旅游企业、社会资本合作，加快华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护等项目建设，实施武当文化广场二期、沙枣林生态餐厅和北海子公园改造项目，抓好藜麦生态观光、花田小镇、寺儿沟滑雪场、车辘沟石林景区建设，争取将御山峡圣容寺景区创建为3A级景区、花田小镇创建为2A级景区。围绕完善旅游要素，加快景区道路、游客中心、导览标识、景区厕所、无线网络等设施配套，培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游景点，发展多元住宿、特色餐饮、旅游商品开发、民俗文化演艺等服务业态，满足游客多样化体验需求，推动文化旅游产业向“2.0”时代迈进。积极引进培育市场化、专业化的营销团队和旅游企业，整合县域旅游资源进行打包宣传、集体营销，推出一批一日游、多日游精品线路，办好旅游节会，不断提升旅游品牌知名度和影响力。促进现代物流业加快发展。立足产业基础和区位优势，建设物流聚集区和特色物流中心，构建覆盖全县、服务全市、面向全省的区域现代综合物流枢纽。抓好鼎豪、荣达、民丰农产品储藏库建设，启动运行粮油交易中心，着力打造城郊高原夏菜运销集散地。开工建设泰峰30万吨物流仓储、金昌羽立仓储物流、甘肃电投煤炭交易中心，加快建设河西堡铁路区域物流“旱码头”。充分发挥清河地区农副产品产加储运方面的传统优势，实施甘肃华信蔬菜花卉种苗繁育基地建设，打造金武地区重要的农副产品中转站。推动新兴服务业发展壮大。加快传统食品加工园、珠峰汽修城及大型停车场建设，拓展亨达汽配城配套服务功能，引导县城小食品加工、汽车修配向园区集中。免费开展各类创业技能培训，加大创新创业扶持力度，充分利用老旧厂房、存量楼宇等闲置资源，建设创新创业平台3个以上，新增各类市场主体1600户以上。完善电子商务三级服务网络，实现村级站点全覆盖，发展壮大电商经营主体，强化外销体系建设，促进特色优质农产品实现网上销售，打造一批竞争力强的电商品牌。加快推进县城西津西苑综合市场、河西堡金丰商务综合楼、农垦商务宾馆等项目建设，抓好乡镇农贸市场规范提升。引导社会资本探索发展养老服务业，抓好清河敬老院规范运行，构建医养结合养老服务体系。发展壮大现代金融、信息消费、文化创意等新兴业态，培育新的经济增长点。 五、践行绿色发展理念，提高生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面增强绿色发展自觉性和主动性，坚定不移走生态立县之路，加快建设天蓝地绿水清的美丽家园，实现人与自然和谐共生。持续加强生态保护。始终坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向，全面完成中央环保督察组反馈问题整改，积极配合做好祁连山国家公园体制试点，巩固祁连山国家级自然保护区生态环境整治成果，优化生态安全屏障体系，抓好禁牧限牧工作，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。统筹推进山水林田湖草系统治理，严格落实河长制责任，加大饮用水源地、泉域湿地及湖库河道监管保护力度，抓好北海子国家湿地公园保护与修复项目。进一步加强县域内林带林网管护，扎实开展国土绿化行动，完成人工造林0.94万亩、封山育林6.5万亩、森林抚育0.8万亩，全力构建可持续发展的绿色长城。着力强化治污控污。严格落实大气污染防治“六控”要求，加快县城热源厂环保设施升级改造和县域内10蒸吨及以下燃煤锅炉清洁改造步伐，加大秸秆禁烧、煤质管控、扬尘抑制和餐饮油烟治理力度，坚决打赢蓝天保卫战。抓好县城污水处理厂提标改造，加强工业废水达标治理和生活污水处理。加大耕地测土配方和土壤改良力度，加强农业面源污染防治。大力发展循环经济，推进工业固废综合利用、垃圾分类处理和畜禽粪便无害化处理及尾菜、农作物秸秆、废旧农膜循环利用，引进固废综合利用和尾菜处理利用项目2个以上，确保废旧农膜利用率达到80%、尾菜处理利用率达到40%、秸秆综合利用率达到82%。完善环境监管体制。完成生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制红线划定，妥善解决好县域内林草“一地两证”问题，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。开展领导干部自然资源资产离任审计，推动国有自然资源资产管理和生态监管机构改革，完成污染源普查年度任务，探索试行重点企业环境污染强制责任保险，坚决制止和严厉打击破坏生态环境行为。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，守牢环境影响评价和“三同时”验收关。加强全民生态文明教育，培养绿色文化自觉，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型社会建设，引导全民履行保护资源环境的责任和义务，还自然以宁静、和谐、美丽。 六、统筹城乡协调发展，持续改善人居环境坚持城乡同治、建管并重，推进以人为核心的新型城镇化，全力打造城有城韵、乡有乡愁、村有村味的宜居宜业宜游幸福家园。提升规划管理水平。完成“多规合一”信息平台建设，抓好县城及建制镇控制性详细规划、县城风貌规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划，编制完成镇域乡村建设规划，以科学规划引领发展方向，提高城乡建设的质量和品位。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。加强县城建设管理。深化县城基础设施建设投融资体制改革试点，推进天然气综合利用、垃圾填埋场扩建、热电联供等项目，加快棚户区改造步伐，实施老旧小区综合改造，新建棚户区和改造老旧小区楼房8499套。持续推进县城街景风貌改造，完成东关大道中段、相府路等县城道路改扩建，抓好城乡客运及城市公共交通综合项目，开通县城公交。深化城市管理执法体制改革，加快“智慧城市”建设，实施县城道路畅通工程、市场整治工程、物业规范工程、城区整洁工程和公用设施提升工程，提高城市管理和公共服务水平，大力营造整洁文明的城市环境。加快建设美丽村镇。争取省级基础设施建设和人居环境综合治理专项贷款，着力改善城乡面貌，建设农村道路395公里，改造农村电网6.2公里。开展河西堡、朱王堡新型城镇化标准化试点工作，加快供热供水、垃圾污水处理等设施建设，推动人口、产业聚集发展，建设特色小镇。动员全社会共同参与，深入推进农村人居环境整治行动，开展厕所革命，打好垃圾歼灭战，健全全域无垃圾环境整治长效机制，努力补齐影响群众生活品质的短板。抓好“3453”村容村貌整治工程，建成省级美丽乡村示范点2个、市级1个，每个乡镇新改建集中居住点1个以上。 七、协调发展社会事业，着力增进民生福祉深入贯彻以人民为中心的发展思想，持续加大投入、强化举措，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。促进公共服务普惠均衡。坚持教育优先发展不动摇，开工建设县四幼，抓好四小建设和永昌职中省级中等职业教育改革发展示范校创建，持续改善农村办学条件;实施教育教学质量提升工程，以教育理念更新、师资队伍建设、教育教学管理、师德师风建设为重点，着力打造一批名师名校名园，振兴永昌教育事业，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。持续深化医药卫生体制改革，逐步建立三医联动机制，开展省级中医药工作先进县和健康县城、健康乡镇创建，完成县中医院迁建，加快医疗联合体、共同体和专科联盟建设，引进和培育一批全科医生，提升基本公共卫生服务能力。深入实施食药安全放心工程，坚持源头控制、智慧监管、产管并重，坚决把好饮食用药安全的每一道关口。深入推进文化惠民和“历史再现”工程，加强传统民俗、农村民居、红色文化传承保护，提升改造乡村舞台30个，争取实施长城保护修缮工程。繁荣文艺创作，厚植文化底蕴;倡导全民阅读，建设书香社会。抓好居民健身项目建设，广泛开展全民健身活动，让广大群众享受运动快乐、拥有健康体魄。深入推进社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建”活动，用中国梦凝聚共识、汇聚力量，深化群众性精神文明创建，持续开展市民文明素质教育，不断丰富农村留守人群精神文化生活。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。不断健全社会保障体系。多层次拓展就业岗位，新增城镇就业6800人，城镇失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上;完善向外输转和就近输转相衔接、培训鉴定和输转维权为一体的劳动力转移就业机制，围绕特色产业产品开展职业技能培训和劳动预备制培训，培育特色劳务品牌，完成职业技能培训3000人，输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.3亿元。推进全民参保，规范“五险合一”系统运行，全面推进异地就医直接结算，确保参保登记率达到95%以上。落实好人口发展规划，针对人口老龄化和全面两孩政策实施后人口增长趋势，加快幼教、保健、医养等机构建设和资源配置，大力弘扬孝老敬老和爱幼扶幼的社会风尚，鼓励发展一批民办托养、保健和福利服务机构，抓好已建成城市社区日间照料中心和农村幸福老人互助院管理运行。健全完善城乡社会救助体系，完成城乡低保和特困供养提标任务，做好农村留守儿童、妇女、老人等群体关爱服务工作，加强残疾人康复服务，使困难群众遇急有助、遇困有帮，努力让社会充满阳光。扎实推进社会治理创新。深化平安永昌建设，健全完善社区治理体系，抓好城乡社区共建工作，推动社会治理重心向基层下移，充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极推进雪亮工程，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，保护人民群众人身权、财产权、人格权，大幅提升社会安全感。全面实施“七五”普法规划，创新普法方式方法，体现普法成果实效，引导全社会增强法治意识、养成守法习惯。把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要渠道，着力推动法治信访、责任信访、阳光信访，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，切实解决合理诉求，严厉打击违法信访行为。认真落实意识形态工作责任制，加强舆情管控，净化网络空间。高度重视边界管理，妥善处理好边界问题。深入开展民族团结创建活动，提高宗教工作法制化水平，促进民族团结宗教和睦。完善自然灾害应急体系，抓好救灾物资储备库建设。牢固树立生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通安全，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治守规矩作为履职尽责的首要前提，把推动发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，惟行惟勤，实干苦干，努力建设人民满意政府。切实加强政治思想建设。把政治建设摆在首位，坚持党的领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”。注重培养专业能力、专业精神，全面增强“八种本领”，观大势、谋大事，以勇立潮头的精气神、包容开放的大视野、善作善成的真本领，推动发展、破解难题、造福群众。重拳出击治理中梗阻。结合“三纠三促”专项行动，在政府系统开展“督查问责年”活动，针对政策落实和工作推进中存在的“上热中温下冷”现象，集中治理效率低下、责任不强、执法不公、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下、以权谋私、吃拿卡要等中梗阻问题，通过群众举报、服务对象反馈、媒体曝光、明察暗访，查处一批典型中梗阻问题，推动机关作风持续好转、行政效能显著提升、决策部署有效落地、发展环境不断优化。加大行政审批部门干部轮岗换岗力度，实行政府工作绩效管理制度，将责任链条向全体干部延伸，工作压力向基层一线传导，做到事有人管、人有明责、责有限期;推行县级重大决策部署跟踪审计，实现重点工作跟踪督查全覆盖，以强有力的督查问责，推动形成奋勇争先谋发展、团结鼓劲干事业、紧张快干抓落实的浓厚氛围和生动局面。全面提升依法行政水平。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全重大行政决策合法性审查机制，落实法律顾问制度，推动政府依法、科学、民主决策。坚持授予有据、行使有规、监督有效的原则，推行重大执法决定法制审核制度，规范执法行为。认真落实政府重大决策出台前向县人大报告制度，严格执行人大及其常委会决议决定，广泛开展多层次民主协商，充分吸纳政协意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面深化政务公开，坚决让权力在阳光下运行。不断优化政务服务环境。推动以“放管服”为重点的行政审批制度改革和商事制度改革，严格实施清单动态调整，大力推行并联审批，为企业和群众创造更加便利的政务环境。加快推进“多证合一”改革和“双随机一公开”监管，全力保障涉企信息归集共享，努力实现部门协同监管、联合惩戒。稳步推进财税体制改革，强化财政预算管理，加大财政涉农资金整合力度，严格防范政府性债务风险。扎实推进事业单位分类改革和审计、环保、科技、安监、司法、供销等体制改革，优化资源配置，提高治理体系和治理能力现代化水平。坚决筑牢廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪。推进领导干部经济责任审计全覆盖，加大政府投资项目和国有资产监管力度，严防权力失控、决策失误、行为失范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，进入新时代、实现新目标，政府使命在肩、责任重大，唯有勤勉尽责、夙兴夜寐，才能不负重托、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【永昌县招商】2019年永昌县政府工作报告

  2019年4月19日在县十八届人民代表大会第三次会议上永昌县人民政府代县长张健各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、强弱项，推动高质量发展取得明显成效，实现生产总值73.1亿元，增长7.8%;固定资产投资增长0.1%;公共财政预算收入3亿元，下降2.6%;社会消费品零售总额29.9亿元，增长7.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28941元和13384元，增长8.5%、8.2%。 经济结构不断优化。围绕打造国家农产品质量安全县升级版，持续推进“4+N”特色产业提质增效行动，高原夏菜、优质饲草种植面积均达到20万亩，食用菌产量达到4千吨，牛羊饲养量稳定在7万头、160万只，农产品在线抽检合格率稳定在99%以上;新建戈壁农业示范园2个，建成日光温室263座，发展高效节水面积9.27万亩，新增省级农民专业合作社9家;组团参加首届进口博览会和全国“双百”对接会，承办国家绿色循环发展现场观摩活动，举办首届青贮苜蓿助推奶牛养殖技术高峰论坛和羊产业发展论坛、肉羊绿色循环发展现场观摩活动暨养殖技术培训会、农产品暨电商产品产销对接会，永昌高原夏菜成功打入广州、南京、成都、杭州等一线市场，“永昌胡萝卜”通过中国品牌价值评定，重大动物疫情防控工作有效推进，完成第一产业增加值14.4亿元，增长6.6%。围绕工业转型升级，持续提升园区承载能力，天元20万吨新型肥料、兰石千吨级循环流化床加压煤气化示范、元生农牧尾菜处理及有机肥二期生产线建成投产，施可丰60万吨新型肥料、金铁2万吨铸件等项目进展顺利，新增规上企业6家;落实市县“助保贷”1.1亿元、重点企业用电补贴3064万元，推动企业互销8200万元，盘活闲置企业4家;授权专利67项，新增“专精特新”企业1家、高新技术企业2家、科技“小巨人”企业1家、省级以上知识产权优势企业3家，省级科技创新企业2家，完成工业增加值14.1亿元，增长12.4%。围绕三产提档升级，推动文化旅游业加快发展，完成骊靬村文化展示中心主体工程和骊靬遗址保护项目一期建设，游客服务中心建成投运，车辘沟石林景区、南坝滑雪场投入运营，花田小镇、摄影写生小镇、藜麦生态观光区等乡村旅游示范点蓬勃发展，完成“一部手机游甘肃”平台接入，成功举办第六届骊靬文化旅游节，区域旅游联盟合作日趋紧密，实现旅游综合收入14.06亿元;铁路综合性货场、泰峰30万吨物流仓储中心完成年度建设任务，西津西苑综合市场主体封顶，物流配送服务体系不断完善;国家电子商务进农村综合示范县创建深入推进，建成市级创业就业孵化示范基地2个、乡村电商服务站点82个、农产品产地批发市场1个，完成第三产业增加值39.6亿元，增长7%。 城乡面貌持续改善。启动城乡给排水、环卫和城区燃气、电力、人防工程专项规划编制，县城及乡镇控制性详细规划、村庄规划实现全覆盖。云川路、解放路、相府路、下巷路、西岚路延伸段等县城道路建成通车，铺装人行道7.08万平方米，施划泊车位2700余个，架设路灯342盏，敷设供热、供排水管网14.74公里，天然气综合利用、热电联供、城乡环卫一体化项目进展顺利;实施老旧小区楼房改造7611套、棚户区改造888户，分配入住公寓式公租房412套，化解房地产库存2.8万平方米，实施“五小工程”5项，新建公厕27座;智慧城市项目建成投用，光网覆盖率达到98%;完成四大街街景风貌改造6项，城投公司写字楼、司法卫计食药综合业务用房投入使用。G570永昌段、S308何家湾至永昌段、S301破城子至军马四场段建成通车，整治农村“畅返不畅”公路160公里，改造人饮管网66公里、农村电网56.87公里;加大全域无垃圾环境整治，实施县城垃圾填埋场改扩建工程，建成正规垃圾堆放点49座，采购移动式密闭垃圾箱365个、保洁车92辆，配备专职保洁员570人，清理生活垃圾31.46万吨;深入推进村容村貌整治三年行动，拆除空心房、危旧房、违章房1525院，改造农宅风貌1632户，建设公建民住房屋450套、集中居住点房屋307套，建成省级美丽乡村示范点3个。 生态环境明显向好。持续推进祁连山自然保护区生态治理修复，18处采矿类项目、16处无主矿点恢复治理成效进一步巩固，完成西大河二级水电站生态恢复和军马二号电站四号机组关停退出，林草“一地两证”问题有效解决，禁牧限牧全面落实，祁连山国家公园体制试点有序推进，生态红线划定基本完成。全力打好污染防治攻坚战，完成县城热源厂环保设施升级改造和污水处理厂扩建及提标改造，整治10蒸吨及以下燃煤锅炉339台，稳步实施农村清洁能源利用，改造土炕7714户，扎实推进散煤管控、秸秆禁烧、餐饮油烟治理等重点任务，空气优良天数达到229天;完成中央环保督察整改任务24项、省级督察整改任务30项、自然资源资产离任审计反馈问题23项，省环保督察组交办信访事项全部办结，开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，查处环境违法案件15起，主要污染物排放量控制在上级下达指标以内。河长制、湖长制责任有力落实，集中式饮用水水源地保护专项行动顺利开展，泉域湿地得到有效保护;农药化肥零增长行动深入推进，完成农用地土壤污染状况详查，废旧地膜回收率达到81%。全力推进全民国土绿化行动，完成人工造林1.07万亩、封山育林6.5万亩、森林抚育0.8万亩。 发展活力加速释放。认真落实“三重”“三一”工作方案和“五个一”推进机制，55项重点项目开工49项，完成投资19.3亿元;落实招商引资项目42项，到位资金18.16亿元。扎实推进“放管服”改革和“四办”改革，公布政务服务事项738项，完成窗口办件3.2万件、网上办件5847件;加快推动大众创业万众创新，全面落实支持非公经济发展优惠政策，新增省级众创空间1家、各类市场主体2080户，非公有制经济增加值达到34.1亿元;积极推进农村集体产权制度改革，全面推开农村“三变”改革，开展粮食生产功能区划定，推进“大棚房”专项清理整治，建成农村产权交易中心，土地流转面积达到52.27万亩;政府机构改革全面启动，驻永国有企业“三供一业”、农垦企业办社会职能分离移交有序推进，供销社“三会”制度改革取得实效，事业单位和国有企业公务用车改革启动实施，财税金融、不动产登记、综合水价、国有林场、盐业体制、粮食企业等改革任务有效落实，为发展释放了改革红利。 民生福祉有效保障。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，实施产业到户扶持、资产收益扶贫、贫困户能力素质提升等项目28个，实现脱贫185户577人，完成3个建档立卡贫困村退出，插花型贫困县摘帽退出。不断加大民生投入，乡村振兴公益性岗位、农村妇女两癌筛查、助残扶贫康复等省市确定的民生实事全部落实。实施教育改薄项目63项，四小、四幼建设进展顺利，永昌职中省级中等职业教育改革发展示范校创建稳步推进，教育教学质量提升工程启动实施，师德师风建设持续加强。完成县中医院整体迁建，残疾人托养中心即将投用，县级公立医院人事薪酬制度改革深入推进，先诊疗后付费、“一站式”结报等相关政策全面落实。国家卫生县城、省级食品安全示范城市创建和省级健康县城试点工作取得阶段性成效，举办中国毽球公开赛和全国广场舞大赛，群众性文体活动蓬勃开展。完成职业技能培训3500人，城镇新增就业6832人，登记失业率控制在3%以内;输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.4亿元，我县被确定为省级农民工返乡创业示范县。积极推进“五险合一”和全民参保登记，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上;城乡低保、特困供养、临时救助标准稳步提高，设立重特大疾病患者慈善救助基金，完成县福利院基础设施改造，建成城市社区日间照料中心1个。大力推进历史再现工程，加强文化传承和文物保护，厚植文化底蕴。牢牢把握意识形态主动权，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，全面实施“美丽乡村·文明家园”乡村文明行动，巩固壮大主流思想文化。全面加强民族宗教工作，促进民族和睦、宗教和谐。扎实推进双拥模范县创建，认真落实各项优待优抚政策，军政军民团结局面不断巩固发展。严格落实安全生产责任，加强风险防控和隐患治理，安全生产形势持续向好。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快构建立体化、智能化社会治安防控体系，部署开展打造共建共治共享社会治理格局试点工作，全力防控化解社会矛盾和稳定隐患，社会大局和谐稳定。同时，政策研究、史志档案、妇女儿童、气象人影、防震减灾、邮政通信等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展做出了新贡献。 自身建设全面加强。坚持把对党绝对忠诚作为第一品质，全面加强政府系统党的政治建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决扛起省委巡视反馈问题整改政治责任，全面抓好巡察、督察、审计反馈问题整改，以实际行动确保上级各项决策部署落到实处。牢固树立法治思维，严格依照宪法法律行使职权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议60件、政协委员提案97件，公开政务信息3.2万余条，办理来电来信来访3660件。严格落实主体责任，召开廉政会议3次，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展;深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，扎实推进县政府系统“督查问责年”活动，认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正“四风”，强化审计监督检查，深化统计管理体制改革，持续规范机关事务，干部作风持续好转，行政效能不断提升，各项决策有效落实。各位代表，发展没有坦途，成绩来之不易。回顾2018年的各项工作，我们干成的每一件事情、取得的每一份成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、指路领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是社会各界团结协作、和衷共济的结果，是全县上下凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与全县经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展还存在一些问题和不足，主要表现在：农业产业化水平较低，工业经济稳定增长的基础还不牢固，文化旅游市场化运作刚刚起步，县域经济总量不大、质量不高、结构不优的问题仍比较突出;优环境、增投资、扩税源的合力还没有充分凝聚起来，有效投资不足，财政收支平衡压力很大;县城承载能力较弱，乡村面貌落后，城乡人居环境亟待改善;生态环境依然脆弱，保护和治理任重道远;就业、教育、医疗、养老等民生领域还存在薄弱环节，与人民群众的美好向往还有一定差距;部分干部思想僵化、作风漂浮、担当不足、落实不力等问题还比较突出，作风建设还需持续加强。对此，我们将正视问题，直面矛盾，对症下药，靶向发力，切实有效加以解决。2019年政府工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实中央和省、市部署要求，按照县委十五届六次全会暨县委经济工作会议确定的目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实乡村振兴战略，加快工业转型升级，促进三产提档升级，筑牢生态安全屏障，改善城乡面貌，巩固脱贫成果，补齐民生短板，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长6%左右，第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长7%左右，第三产业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入与上年持平，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在市上下达指标以内。围绕上述思路和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、扩大合理有效投资，壮大县域经济实力树牢“抓项目就是抓发展”的理念，把提升投资质量作为推进动能转换、提高发展质量的关键举措，持续扩大合理有效投资，加快经济质量变革、效率变革、动力变革。加快推动生态产业发展。全面贯彻省委省政府关于构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的决定，认真落实生态产业发展专项行动计划，紧盯产业前沿领域，健全政策支持体系，扶持发展核心企业，精准谋划带动性项目，在循环农业、节能环保、文化旅游、通道物流方面重点突破，培育提升清洁生产、清洁能源、中医中药等产业，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，确保生态产业增加值增速高于GDP增速2个百分点以上。持续加大项目建设力度。聚焦产业发展、基础建设、民生保障等重点领域，全面推行重点建设项目清单管理、服务专员、一事一议等工作机制，采取联审联批、集中开工、督查督办等措施，有效解决审批、施工、验收等环节的突出问题，推动项目建设快见效、见实效，实施重点建设项目49项。严格落实招商引资考核奖惩机制，深入挖掘政策红利，主动出击精准招商，狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，力争招商引资到位资金达到24亿元。努力营造优良营商环境。充分尊重民营经济的历史贡献和地位作用，坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，继续开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力构建亲清新型政商关系。认真落实支持小微企业高质量发展政策措施，健全联系非公有制企业制度，努力营造市场化、法治化的营商环境，为企业发展创造充足空间，确保非公有制经济增加值占生产总值比重达到47.7%。 二、落实乡村振兴战略，推动农村繁荣发展坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快推进“五个振兴”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代“三农”高质量发展新篇章。持续巩固脱贫攻坚成果。认真学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，坚决彻底整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，对标“两不愁三保障”，做实一户一策，突出产业扶贫，抓好政策落实，提升发展信心，扎实开展拾遗补缺冲刺清零专项行动，全面完成年度脱贫目标。统筹扶贫专项资金和特色产业发展工程贷款，抓好“六大产业”和“五小产业”发展，推动边塞小镇、丝路牧歌田园综合体建设，加快“扶贫车间”和“社区工厂”发展，完成农村金融综合服务室设置，统筹推进富民产业培育、公共服务配套、能力素质提升等重点工程，推动集中攻坚向巩固提升转变。抓好红光新村易地扶贫搬迁后续建设，补齐产业发展、基础配套和公共服务短板，提高搬迁群众自我发展能力，持续巩固搬迁成果。构建现代农业产业体系。充分释放国家农产品质量安全县“金字招牌”效应，加大一镇一业和一村一品培育，做优做强高原夏菜、草食畜牧业、制种、食用菌等特色主导产业，壮大奶绵羊、马铃薯、油料、中药材、藜麦等后续产业，培育现代丝路寒旱农业品牌。推广标准化生产和差别化种植，优化高原夏菜种植结构，提升高端市场供给能力，打造特色鲜明、优势明显的冷凉型高原夏菜生产、集散、销售基地。大力发展戈壁生态农业，推动已建成设施农业提质增效，新建高标准日光温室800亩、全钢架塑料大棚和智能温室100亩、周年化生产食用菌棚100亩。加大粮改饲力度，推进元生奶绵羊、三杰牧草等项目加快建设，推动居佳肉羊、新希望奶牛、天康生猪等项目尽快落地，加大重大动物疫情防控，促进以羊产业为主的草食畜牧业高质量发展。依托怡泉新禾、玉森农业等龙头企业，推广“种—养—菌”循环模式，扩大食用菌种植规模。规范玉米制种市场秩序，大力发展“小而优”的特色制种，促进制种产业健康发展。完善农村生产经营体系。严格落实永久基本农田特殊保护政策，保障粮食生产安全。设立农业发展基金，扩大农业保险覆盖范围，开展农民专业合作社规范提升行动，发展农业产业化联合体2个，创建市级以上示范性合作社18家、家庭农场16家、农业龙头企业4家，土地流转面积稳定在50万亩以上。推动农产品质量安全追溯体系建设，加强两个“三品一标”培育，完成“永昌羊肉”“永昌胡萝卜”国家地理标志保护产品申报及证明商标注册。加快建设产地初加工与企业精深加工互补支撑的农产品加工体系，大力发展乡村旅游、休闲农业、电子商务、物流配送等新业态新模式，推动农村一二三产跨界融合、紧密相连、一体推进，拓宽农民就业增收渠道。改善农村生产生活条件。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，以建设美丽宜居村庄为导向，举全县之力推进农村住房条件改善、全域无垃圾整治、厕所革命、污水综合治理、基础设施强化“五大工程”，着力补齐全面小康最大短板。持续加大拆违拆旧、风貌改造和新农宅建设，拆除破旧房屋3000院，风貌改造3500院，新建集中居住点房屋1530套、公建民住房屋420套;通过宣传动员、因户施策、定向补助等措施，引导有意愿的农户到县城、集镇和集中居住点居住，多渠道、多层次改善住房条件。加快推进城乡环卫一体化项目和农村垃圾处理设施建设，完善垃圾分类处置、设施共建共管、村庄清洁保洁等体制机制;实施村庄清洁行动，以“三边一部”为重点，开展“三清一改”，打好全域无垃圾整治歼灭战。扎实推进厕所革命，加大污水处理设施建设，新改建镇村公厕80座、户厕4000户，提高农村污水无害化处理水平。完成农村公路撤并建制村通畅工程95公里、农村饮水安全巩固提升工程6项，建设高标准农田7.28万亩、高位蓄水池12座，新改建农村电网72.88公里，持续改善农村基础条件。全面提高乡风文明水平。以弘扬社会主义核心价值观、保护传承优秀传统文化、加强公共文化建设、提高社会文明程度为重点，加快推进乡村治理能力和水平现代化。借助多位一体教育平台，培养更多“土专家”“田秀才”“农创客”，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。修订完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，推动系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，促进农村社会安定有序。落细落实农村精神文明建设“八个一”示范工程，开展移风易俗行动，破除大操大办、封建迷信、高价彩礼等陈规陋习，引导群众知恩感恩、互帮互助、敬老爱幼，树立文明乡风、良好家风和淳朴民风。 三、实施工业强县战略，促进工业转型升级按照“做强园区、盘活存量、做大增量”的总体思路，以河西堡镇和永昌工业园区为重点，提升改造传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建适应高质量发展的现代工业经济体系。坚持不懈做强园区。坚持以规划引领园区发展，完成工业经济发展总体规划，修编河西堡化工循环经济产业园总体规划、中小企业集中区总体发展规划，科学界定园区定位，提升发展水平。以基础设施提升、入驻企业引进、循环链条延伸、闲置资源盘活、落后产能淘汰、僵尸企业清理为重点，加快园区整合和扩容升级步伐，实施永昌工业园区支线道路、集中供热、污水处理和河西堡园区物流通道、长城路、供热工程等基础设施建设，推动资源充分利用、废物充分消纳、产业充分延伸、效益充分发挥，增强园区承载能力和产业集聚能力。认真落实支持园区发展优惠政策，促进“引凤还巢”，新引进企业8家。持之以恒盘活存量。充分发挥骨干企业示范引领作用，推广运用新业态新模式，改造提升循环化工，规范发展新型能源，大力发展农畜产品加工，推动传统产业转型升级，实现产品供给和企业效益“双提升”。深化入企进厂服务活动，推行“保姆式”、一站式服务，抓好优势产业、重点企业、主导产品和关键要素的运行监测和调度分析，“一企一策”解决企业困难，促进企业良性发展。深入开展互保共建互为市场活动，加大政府资本金注入，引导金融机构支持实体经济发展，力争市县“助保贷”规模达到1.6亿元、企业互销额达到9000万元。稳步推进国企改革，加快国有企业“三供一业”分离移交;鼓励企业实施兼并重组，盘活闲置企业6家。坚定不移做大增量。围绕战略性新兴产业培育，全面落实节能环保、清洁能源等生态产业专项计划，精深谋划、扎实推进工业项目建设，加快叶林5万吨精细化工及10万吨化工产品、联凯2.75万吨精细化工产品及副产品、瓮福22万吨化工产品及10万吨建筑石膏粉、莫高2万吨生物降解聚酯新材料、金泥电石炉智能化升级改造等工业项目建设，培育经济发展新动能。加强危险化学品规划布局和准入源头管控，支持金昌奔马农用化工等企业异地迁建，实施甘肃瓮福化工就地改造，消除环境风险和安全隐患。建立健全中小微企业梯度培育机制，引导企业向“专精特新”方向发展，新增规上企业4家。 四、突出文旅联动发展，助推三产提质增效把发展以文化旅游为龙头的第三产业作为推动产业升级、经济提质、发展提速的重要途径，拓宽发展领域，促进消费升级，打造高质量发展新的增长极。不断壮大文化旅游业。加大与社会资本的合作力度，构建产权明晰、富有活力的经营机制，推动旅游产业向市场化方向发展。按照“一体两翼多点”的思路，促进骊靬文化产业园规范发展，确保骊靬村文化展示中心、骊靬古城遗址保护一期投入运营，推动北海子公园改造和湿地保护等项目落地建设，争取实施北海子沙枣林文化旅游综合体、骊靬户外拓展训练基地、罗马小镇等项目，做精做细花田小镇、车辘沟石林景区、摄影写生小镇等乡村旅游示范点，培育特色旅游小镇，提升乡村民宿和农家乐规模品质，打造全域全季旅游业态。持续推进景城一体化建设，完善全产业链旅游要素，提升接待服务能力;结合“四老”“四气”资源开发挖掘，高标准包装一批旅游资源、旅游项目和旅游业态，充分运用“一部手机游甘肃、一包如意走丝路”等平台，讲好“永昌故事”，打造“交响丝路·如意甘肃”特色旅游线上的“途中驿馆”和“温馨客栈”。大力发展通道物流业。谋划构建通道物流发展布局，完成火车站区生产生活设施整合改造和综合性货场给排水主管网建设，依托铁路综合性货场、太西煤金昌物流中心等物流园区，大力发展以铁路运输为主体的大宗通道物流。启动县城粮油交易中心，实施农产品产地批发市场、农贸市场提升改造，加快建设以县城为中心的特色农副产品集散中心。建立政府推动、企业主体、市场化运作的互动长效机制，支持引导货运车队、挂车共享、甩挂运输等物流模式发展，降低运输成本，拓展服务网络，延伸服务链条，推动通道物流加快发展。着力提升现代服务业。以国家电子商务进农村综合示范县建设为抓手，实施正和元中药保健品生产及电子商务仓储物流中心建设，建成电商双创孵化基地1个，发展物流仓储配送企业2家，力争线上销售额增长30%。大力发展中医中药产业，配套发展养生保健、康复医疗、健康管理等服务业，促进基本公共卫生服务和健康服务、养老服务相互促进、融合发展。加快发展批发零售、住宿餐饮、快递物流、家政服务等服务业，全面落实个人所得税专项附加扣除政策，不断改善消费环境，持续活跃消费市场。 五、践行绿色发展理念，筑牢生态安全屏障深入学习贯彻习近平生态文明思想，突出节约优先、保护优先、修复优先，持之以恒加强生态文明建设，全力以赴打好污染防治攻坚战，坚持走人与自然和谐共生的绿色发展道路。持续加强生态建设。以最坚决的态度、最严厉的措施，继续抓好祁连山自然保护区已整治区域生态植被恢复，全面推进中央和省级环保督察反馈问题整改，巩固整治整改成效。认真学习古浪县八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进事迹，统筹山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，落实防沙治沙规划，实施祁连山浅山区涵养林建设项目，加快北海子国家湿地公园建设，谋划实施河沟、狮伏山、北海子湿地公园南侧缓冲带为重点的县城周边绿化工程，完成人工造林0.6万亩、封山育林2.5万亩、森林抚育2万亩，建设农村人居环境整治绿化示范点25个;加强林木日常管护，严厉打击盗伐滥伐行为，有效防治危险有害生物，保障生态灌溉用水，维护林木资源安全。重拳治理环境污染。实施大气污染防治行动计划，抓好重点行业污染源治理、散煤清洁化整治、燃煤锅炉综合整治、秸秆焚烧治理等重点工作，稳步推进农村清洁能源推广利用，优化能源消费结构，有效应对重污染天气，坚决打好蓝天保卫战。严格落实河长制、湖长制，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动，狠抓集中式饮用水水源地清洁治理和良好水体保护，推进城镇污水全收集全处理，全面管理小微水体，坚决打好碧水保卫战。改善河湖生态环境。坚持“防、控、治”三位一体，加快土壤污染状况详查，开展土壤污染治理与修复试点，落实农药化肥零增长行动，加强农业面源污染治理;采取以奖代补、行政执法、督查督办、谁污染谁治理等措施，切实提升废旧农膜回收利用和尾菜处理水平，坚决打好净土保卫战。积极推进绿色发展。加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，完成生态红线勘界定标试点，实施环境准入负面清单，框住开发强度，管住环境准入，不断提高生态文明建设水平。开展省级生态屏障典型试验区建设，实施生态补偿机制，健全有利于环境保护的价格政策，充分体现生态环境损害成本和修复效益。开展全国第三次国土调查，完成全国第二次污染源普查，加强环境保护宣传教育，倡导绿色消费理念，引导全社会参与生态文明建设，使每个人都成为生态环境保护的监督者、实践者和受益者。 六、坚持建设管理并重，打造美丽宜居城市按照规建管并重、产城景一体、山水绿融合的要求，坚持高标准规划、高质量建设、精细化管理，优化城市环境，提升城市品味。强化规划引领作用。加快完善“多规合一”配套体系，修编专项规划，编制详细规划，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“成长坐标”。深入挖掘历史文化内涵，按照园林式绿化、人文化配景、人性化服务的理念，推进文脉传承、留白增绿和色彩管控，彰显古城厚重底蕴和鲜明特色。强化规划刚性约束和督查执行，严厉打击违法建设行为，确保规划执行有力、推进有序、落实有效。提升城市服务功能。实施县城解放路延伸段、天时路中段、文庙巷、东环路南北段等道路改扩建工程，疏通拥堵路、打通断头路、连通外环路，改造背街小巷，整治马路市场，拓展发展空间。继续实施老旧住宅小区改造，多措并举化解房地产库存，持续推进四大街街景风貌改造，不断改善居民居住条件。加快推进城乡客运及城市公共交通综合建设项目，规范出租车运营市场，开通城市公交，拓展停车空间，实现居民出行多元化。加快推进热电联供、县城及河西堡镇天然气综合利用项目，争取实施污泥无害化处置工程，对县城二级供热、供排水管网进行改造，疏通城市脉络。加大向上争取力度，再建设一批“五小工程”、公共厕所、绿色景观等基础设施，为群众生活提供便利。强化智慧城市建设成果运用，完善信息基础设施，深化大数据应用，为群众提供丰富生动的线上生活体验。加强城市精细管理。深化城市管理执法体制改革，加快构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的城市管理体制。将绣花理念融入城市管理，突出社区在城市管理中的主体作用，加大城乡社区共建，充分激发市民主人翁意识，引导全社会力量参与城市管理，以精细化管理提升城市宜居度、群众满意度。以国家卫生县城创建和省级健康县城试点为契机，从市民普遍关心关切的问题入手，实施市容卫生治脏、交通秩序治乱、城市环境治污、物业管理治差、公共服务治弱“五治工程”，加大城乡结合部“脏乱差”问题整治，营造更加干净整洁、安全有序的城市环境。 七、加快改革创新开放，激发发展动力活力强化改革保障、创新支撑和开放引领，突破体制性障碍和结构性矛盾，为构建现代化经济体系、实现高质量发展提供有力支撑。深化基础性关键领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，推动经济高质量发展。深入推进“放管服”改革和“四办”改革，为市场主体添活力，为人民群众增便利。持续深化农村土地“三权”分置和集体产权制度改革，扎实推进农村“三变”改革，全面开展房地一体确权登记发证工作，激活农村资源要素配置。加快财税制度改革，全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。认真落实更大规模减税降费政策，稳妥推进社会保险费和非税收入征管职责划转，切实减轻企业负担。深化投融资体制改革，探索利用PPP、产业基金、交通领域“建养一体化”等模式，筹集项目建设资金。深化河西堡经济发达镇行政管理体制改革试点，优化机构设置，提升服务效能。大力推进创新驱动发展。引导企业加大科研投入，密切产学研用合作，加快科技成果转化，实施技改项目5项，申请专利110件。纵深推进大众创业万众创新，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环，全力打造“双创”升级版，新增各类市场主体1600户。深化人才评价机制改革，树立正确用人导向，激发人才建功立业热情。开展质量提升行动，提升产品、工程、服务和环境质量，加快质量强县步伐。弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励企业做精做细产品服务，提高质量、效益和信誉，新增“专精特新”中小企业1家，培育科技“小巨人”企业1家。加大对外交流合作力度。积极主动参与“一带一路”建设，全力抢占“文化、枢纽、技术、信息、生态”五个制高点，组团参加进博会、文博会、兰洽会等重大节会，办好骊靬文化旅游节，全方位提升永昌影响力和美誉度。依托重点外贸企业，积极获取出口订单，在农副产品销售、资源开发利用、劳务输转等领域加快“走出去”步伐。深入开展永昌高原夏菜营销推介活动，支持鼓励龙头企业和主销区建立稳定的合作关系，拓展全国大中型城市和国外市场。 八、促进均衡共享发展，提高群众幸福指数协调发展社会各项事业。坚持优先发展教育事业，确保四幼、四小投入使用，完成永昌职中省级中等职业教育改革发展示范校创建年度任务，继续实施义务教育薄弱环节改造和能力提升工程，加强高中学校、公办幼儿园和农村小规模学校建设;持续推进教育体制改革，深入实施教育教学质量提升工程，狠抓师德师风师能建设，崇文重教、立德树人，办好人民满意的教育。完成省级中医药工作先进县创建，争取建设县中医院医养中心楼，深化紧密型医联体建设，创建省级卫生乡镇1个;全面深化医疗卫生体制改革，完善乡村医疗机构一体化管理，为群众提供全方位全周期健康服务。抓好省级食品安全示范城市创建，实现食品从农田到餐桌全过程监管。加快构建现代公共文化服务体系，完成县公共体育场二期建设，实施明长城抢险加固和钟鼓楼消防工程，巩固提升乡村舞台20个，建设社区综合文化中心3个、健身中心1个，开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活。着力提升社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，切实加强农业转移人口教育管理和就业保障，加快有形劳务市场建设，充分拓宽就业渠道，统筹重点人群就业，完成职业技能培训3500人，输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.4亿元。全面实施全民参保计划，推动“三医联动”改革，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上。启动运行县残疾人托养中心，抓好残疾人精准康复服务行动全国试点示范县创建。认真落实社会救助、福利慈善、优抚安置等政策，加快建立与经济发展水平相适应的救助保障资金同步增长机制，加强“三留守”人员关爱保护，保障群众生活质量。积极应对人口老龄化趋势和村庄空心化问题，新建城市社区日间照料中心2个、农村互助老人幸福院3个，建成永昌县居家养老服务中心，大力发展“医养结合”养老机构，完善养老服务体系，提升养老服务质量。加强创新社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“七五”普法，完善落实社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，依法规范信访秩序，有效防范化解重大社会稳定风险。紧扣“深挖打击、扩大战果、除恶务尽”阶段性目标，提升打击质效，确保扫黑除恶专项斗争取得新的更大战果。加快推进“雪亮工程”建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，保持社会安定有序。弘扬尊老敬老爱老传统美德，敦促赡养人履行赡养义务。严格落实治欠保支措施，化解欠薪陈案，保障劳动者合法权益。做好退役军人服务保障，抓好双拥模范县“八连冠”创建。牢牢把握意识形态工作主动权，推进新时代文明实践中心建设，培育和践行社会主义核心价值观，汇聚向上向善的强大力量。完成骊靬文化产业园问题整改，依法管理宗教事务，促进宗教和睦和顺。深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。高度重视边界管理，妥善处理永凉边界问题。突出风险防控和隐患治理，完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，减少和遏制生产安全事故，维护人民群众生命财产安全。高压打击违法违规金融行为，稳妥化解政府债务，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。加强政府自身建设事有所成、吏必有为。加快永昌发展，政府重任在肩。我们将始终坚持党的领导、依法行政、廉洁奉公、真抓实干，努力争做表率，不负人民重托。始终把规矩挺在前面，做政治过硬的表率。持续强化政府系统党的政治建设，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“八种本领”、锤炼“五个过硬”，不断提升推动高质量发展的能力和水平。始终把法治扛在肩上，做依法行政的表率。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真执行人大各项决议和决定，认真办理人大代表建议和政协提案，及时向人大报告工作、向政协通报政情，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，切实把党的要求和人民意愿落实到政府工作的各个方面。严格遵守政府工作规则，按照规则和程序履职尽责，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策机制，确保做决策、办事情于法有据、符合民意。始终把戒惧立在心中，做公正廉洁的表率。坚决扛起全面从严治党政治责任，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行省政府“十不准”规定，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，立正位、行大道;健全权力运行制约和监督机制，推进审计全覆盖，靠制度管人、按制度办事，从源头上预防和治理腐败;加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，推动干部清正、政府清廉、政治清明。始终把工作干在实处，做求真务实的表率。坚持以人民为中心的发展思想，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，以务实作风服务于民，以践行承诺取信于民，以发展成果惠及于民。从严从实抓好巡视、巡察、督察反馈问题整改，确保上级各项决策部署落到实处。大力整治形式主义、官僚主义，保持察实情、讲实话、办实事、求实效的优良作风，不断改进调查研究，持续精简会议文件，强化目标考核、督查督办，加强跟踪问效、督促落实，提升行政效能，切实担负起兴一方事业、富一方百姓、保一方稳定的政治责任。各位代表，奋斗描绘美好蓝图，实干书写精彩华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚全县人民的磅礴之力，锐意进取、攻坚实干，不断开创高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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